“暴雨罰單”的是是非非

　　道路停車告知單：貼要合法，撤也要合法——

　　7月22日，網(wǎng)友上傳的備受爭議的罰單(上圖)，和當(dāng)晚北京市政府新聞辦官方微博“北京發(fā)布”發(fā)布的罰單作廢的消息(下圖)。

　　特大暴雨剛走，交通罰單現(xiàn)身

　　77條生命……

　　這是7月21日北京那場特大暴雨留給人們最深刻的記憶，一次沉痛的記憶。

　　雖然已經(jīng)過去了10天，但這場來勢兇猛的特大暴雨仍然令人刻骨銘心。7月25日，北京市政府新聞辦公室召開“7·21”特大自然災(zāi)害情況通報(bào)會(huì)，北京市防汛抗旱指揮部副指揮、新聞發(fā)言人潘安軍通報(bào)說，北京7月21日遭遇新中國成立以來最大的暴雨災(zāi)害，平均降雨量達(dá)170毫米，最大雨量點(diǎn)發(fā)生在房山河北鎮(zhèn)，為541毫米。全市受災(zāi)人口160.2萬人，緊急轉(zhuǎn)移9.7萬人，倒塌房屋1.07萬間，因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。7月26日晚，北京市防汛抗旱指揮部通報(bào)稱，截至目前，北京區(qū)域內(nèi)共發(fā)現(xiàn)77具遇難者遺體。

　　面對這場特大自然災(zāi)害，社會(huì)各界進(jìn)行了積極應(yīng)對。

　　7月21日當(dāng)天，北京市投入7000名警力抗擊這場特大暴雨，有一名派出所所長在救助群眾時(shí)不幸犧牲;北京市交通、電力、排水等有關(guān)部門、單位出動(dòng)了大量人員搶險(xiǎn)救災(zāi)，共同維護(hù)首都城市秩序;許多車主冒雨開車上街，免費(fèi)接送路人……這場暴雨見證了“北京精神”，留下了很多可歌可泣的動(dòng)人故事。

　　災(zāi)難，總是考驗(yàn)人的。與很多正確的選擇和應(yīng)對并存的，也暴露出了很多問題。交通協(xié)管員給胡停亂放的車輛貼條，就是個(gè)頗有爭議的事例。

　　據(jù)7月23日《北京晨報(bào)》報(bào)道，21日的特大暴雨讓不少車輛因路面積水而熄火趴窩。雖然有不少車被車主和自發(fā)的救援者們推到了路邊，但仍有一些車輛被迫扔在了路中間。按照保險(xiǎn)公司的規(guī)定，趴窩車輛報(bào)險(xiǎn)后被拖走，可以按保險(xiǎn)賠付;如車主自己強(qiáng)行啟動(dòng)，造成的損失由車主自負(fù)。所以，無論車主如何心痛，這些車輛只能等待拖車救援。

　　誰知，第二天一大早，不少車輛被貼了條。

　　經(jīng)網(wǎng)友在微博上發(fā)布，被貼條一事立刻引發(fā)了公憤。夾雜著對意外受災(zāi)等種種難以言說的憤懣心理，事件在網(wǎng)上迅速“發(fā)酵”。

　　22日19時(shí)08分，北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”，發(fā)布了題為“突發(fā)災(zāi)害后貼條錯(cuò)”的微博:“針對網(wǎng)民反映的交通協(xié)管員給昨天遭遇強(qiáng)降水熄火停在路上的車貼罰單一事，北京市常務(wù)副市長吉林表示，在突發(fā)災(zāi)害降臨時(shí)這種處罰是錯(cuò)誤的，所貼罰單作廢。吉林已責(zé)成市交管局處理此事。感謝廣大網(wǎng)友的監(jiān)督。”

　　22日23時(shí)50分，“北京發(fā)布”發(fā)布市交管局關(guān)于雨后貼條的回應(yīng)稱，交管局已下發(fā)通知，雨后以服務(wù)疏導(dǎo)為主，對22日協(xié)管員擅自粘貼的違法告知單不予錄入，對擅自貼條的當(dāng)事協(xié)管員嚴(yán)肅處理、調(diào)離工作崗位。

　　應(yīng)該說，從貼條事件風(fēng)云突起，到市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作出糾正，反應(yīng)比較迅速，有效避免了可能由貼條事件引發(fā)的其他潛在惡果。這一做法，獲得了不少贊揚(yáng)，特別是那些獲得“特赦”的車主們。他們表示，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、火速解決，“傾聽民意并且在災(zāi)害性天氣面前推行人性化執(zhí)法，是一種進(jìn)步”。地產(chǎn)商任志強(qiáng)在其實(shí)名微博中說，“勇于承認(rèn)并改正錯(cuò)誤是好事。掩蓋不如公開更能加分”。

　　但這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這是一個(gè)日趨民主的社會(huì)。無論網(wǎng)民還是學(xué)界，也有人對此并不買賬。有網(wǎng)友說，貼條的是交管局，撤銷的也是交管局，說貼就貼說撤就撤，想咋著就咋著，執(zhí)法沒有嚴(yán)肅性。也有人指出，這樣做對貼條的協(xié)管員處理不夠公平，協(xié)管員是秉公執(zhí)法，履行上級(jí)交給他的工作任務(wù)，不應(yīng)該被處理。有網(wǎng)友認(rèn)為:“協(xié)管員完全是合法行為，其法律后果應(yīng)該由交管機(jī)關(guān)來承擔(dān)。”

　　人民日報(bào)微評稱:“貼條快速作廢，體現(xiàn)了政府知錯(cuò)必改的誠意。但需反思:如何在執(zhí)法時(shí)踐行為民理念，在應(yīng)對公共危機(jī)中體現(xiàn)更多的人性化和人情味，恐怕不是一時(shí)一日之功。

　　凡此種種，這些議論揭示了貼條事件背后的諸多問題。比如，協(xié)管員有執(zhí)法權(quán)嗎?他們貼的條可以被撤銷嗎?撤銷要執(zhí)行什么程序?他們該不該在特大暴雨后貼條?等等。對這些問題作一梳理，或許對有關(guān)部門今后正確執(zhí)法，正確應(yīng)對自然災(zāi)害，對于群眾正確認(rèn)識(shí)有關(guān)部門的執(zhí)法行為都有益處。

　　協(xié)管員貼條有法律效力嗎?

　　協(xié)管員能否貼條、貼的條有無法律效力，是個(gè)老問題。

　　記者經(jīng)搜索查閱，關(guān)于協(xié)管員貼條的法規(guī)文件主要有以下幾個(gè):

　　2005年1月施行的《北京市實(shí)施道路交通安全法辦法》第七十八條第四項(xiàng)規(guī)定，協(xié)管員有告知權(quán)，勸阻、告知道路交通安全違法行為。

　　2008年4月，公安部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:交通協(xié)管員在交通民警指導(dǎo)下，可以承擔(dān)維護(hù)道路交通秩序，勸阻交通安全違法行為;維護(hù)交通事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，搶救受傷人員;進(jìn)行交通安全宣傳教育;及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況;接受群眾求助。省級(jí)公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對交通協(xié)管員的工作職責(zé)作出具體規(guī)定。

　　2008年11月，公安部發(fā)布了修訂后的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，其中規(guī)定的交通協(xié)管員工作職責(zé)延續(xù)2008年4月指導(dǎo)意見相關(guān)內(nèi)容。

　　2008年6月11日，北京市交管局下發(fā)通知取消交通協(xié)管員粘貼《違法停車處理告知單》和照相取證工作，意味著協(xié)管員貼罰單的權(quán)力被取消。

　　為什么要取消呢?因?yàn)樾姓�處罰法第15條規(guī)定:“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”按照該法的執(zhí)法程序“協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)”，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授這樣表示，“執(zhí)法人員必須是行政機(jī)關(guān)正式合法工作人員或者依法委托的組織”，除當(dāng)場作出行政處罰以外，執(zhí)法人員作出行政處罰行為，“必須2人以上”。

　　事實(shí)上，在馬路上經(jīng)常可以看到，一個(gè)或兩個(gè)協(xié)管員手拿照相機(jī)，再拿一本告知單，遇到違章停車的現(xiàn)象立即拍照貼條。

　　但是，車輛越來越多，北京保有的車輛快速超過了400萬輛，這還不包括大量的外地牌照車輛。違法停車的現(xiàn)象也“水漲船高”。

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