裁軍30萬的背后

　　——怎么看這次改革重在壓規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效能

　　習(xí)主席在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會(huì)上鄭重宣布：中國將裁減軍隊(duì)員額30萬。這一消息迅速傳遍全球，一時(shí)引爆世界輿論，在廣大官兵中也激起陣陣波瀾。一些同志不禁心生疑惑，裁軍會(huì)不會(huì)影響軍力戰(zhàn)力？其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。讓我們一起走進(jìn)裁軍的背后。

　　為什么說精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關(guān)鍵在一個(gè)“精”字

　　早在1945年，毛澤東論述抗戰(zhàn)結(jié)束后我軍建軍方針時(shí)，明確提出：“兵貴精，不貴多，仍是今后建軍原則之一。”20世紀(jì)80年代以來，我國多次裁軍，消腫去冗、提質(zhì)增效。這次黨中央、中央軍委和習(xí)主席決定再次裁軍30萬，開啟了新一輪精兵之路。

　　“精”意味指揮體制靈活高效。如果說機(jī)械化戰(zhàn)爭靠的是“以大吃小”，那么信息化戰(zhàn)爭則更多是“以快吃慢”。從海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭來看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)生了革命性變化，特別是指揮對抗在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中作用空前上升，誰的指揮體制層級靈活、反應(yīng)靈敏，誰就能占據(jù)優(yōu)勢、贏得主動(dòng)。如美軍推動(dòng)作戰(zhàn)指揮向“全球一體、跨域聯(lián)合”轉(zhuǎn)變，可隨時(shí)隨地在全球范圍內(nèi)調(diào)集各種力量、直通末梢神經(jīng)。俄羅斯先后組建武裝力量作戰(zhàn)指揮中心、國家防務(wù)指揮中心，在敘利亞作戰(zhàn)中戰(zhàn)場探知全面、目標(biāo)確定準(zhǔn)確、實(shí)施進(jìn)攻快捷、遠(yuǎn)程投送有力，說來就來、說走就走，很重要的在于有一個(gè)高效的指揮體系。可以說，勝戰(zhàn)之鑰，千軍萬馬看指揮；建立精干高效領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，抓住了“精”的核心要義。

　　“精”追求力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。軍隊(duì)的力量配置、結(jié)構(gòu)編成從來不是一成不變的，只有緊跟戰(zhàn)爭形態(tài)、制勝機(jī)理的變化而不斷調(diào)整，才能更好適應(yīng)戰(zhàn)斗力生成要求。1985年百萬大裁軍之后，我軍加大了技術(shù)兵種的比例，炮兵成為陸軍第一兵種，裝甲兵成為陸軍主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生。現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，信息主導(dǎo)特征更加鮮明，信息優(yōu)勢成為決勝性優(yōu)勢。這就牽引和倒逼軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu)，從以往注重部隊(duì)規(guī)模、機(jī)動(dòng)速度、火力強(qiáng)度等要素，轉(zhuǎn)到注重基于信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心、體系支撐、平臺作戰(zhàn)上來，使員額數(shù)量讓位于質(zhì)量效益，打造“尾巴更小、牙齒更強(qiáng)、拳頭更硬”的精銳之師。

　　“精”要求作戰(zhàn)能力加速升級。精不僅是體制的優(yōu)化、力量的調(diào)整，更為重要和內(nèi)在的是作戰(zhàn)能力的躍升。2008年俄格戰(zhàn)爭中，俄軍快速反應(yīng)能力低，大規(guī)模機(jī)動(dòng)能力弱，近在咫尺的第58集團(tuán)軍不能迅速機(jī)動(dòng)到?jīng)_突地區(qū)，嚴(yán)重影響作戰(zhàn)效果。以色列面積僅有2萬平方公里、人口800多萬，長期戰(zhàn)爭環(huán)境促使他們致力于打造一支反應(yīng)快速靈敏、完成多樣化任務(wù)、具備極強(qiáng)進(jìn)攻性的國防軍，在一系列戰(zhàn)爭和軍事行動(dòng)中以強(qiáng)大戰(zhàn)力取得驕人戰(zhàn)績，成為中東地區(qū)不可小覷的軍事強(qiáng)國。軍隊(duì)精不精，能力來支撐。我們強(qiáng)調(diào)精兵作戰(zhàn)、精兵制勝，很重要的是軍隊(duì)關(guān)鍵作戰(zhàn)能力要實(shí)現(xiàn)大幅躍升，形成讓敵人聞風(fēng)喪膽的王牌。

　　這次改革在推進(jìn)數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變上有哪些新舉措

　　這次改革，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)規(guī)模調(diào)整，以力量體系“強(qiáng)身”促“瘦身”，向結(jié)構(gòu)功能要制勝力，向現(xiàn)代管理要高效益，實(shí)現(xiàn)由“大塊頭”到“有內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變。

　　按照精干的原則壓縮規(guī)模。這次改革，致力于精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，裁減軍隊(duì)員額30萬。從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種各級機(jī)關(guān)，無論是單位等級、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是人員編配，都堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制。特別是軍委機(jī)關(guān)由總部制調(diào)整為多部門制，普遍降低機(jī)構(gòu)等級，大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅減少直屬單位，精簡力度很大，下一步還要區(qū)分不同情況進(jìn)行分類整合和精簡，為全軍調(diào)整改革帶了好頭。

　　按照高效的原則調(diào)整結(jié)構(gòu)。軍事競爭中，結(jié)構(gòu)科學(xué)是重要的優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)落后是致命的缺陷。資料表明，美軍從冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的200多萬壓減到目前的130萬，俄軍從蘇聯(lián)解體時(shí)的282萬壓減到目前的100萬，但美、俄軍的網(wǎng)絡(luò)、無人、特戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量卻在不斷增強(qiáng)。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題比較突出。這次改革，通過調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，特別是加大壓減老舊裝備部隊(duì)力度，為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”，同時(shí)根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。這樣調(diào)結(jié)構(gòu)，就是向著矛盾問題動(dòng)刀子，既利“器”又改“制”，從結(jié)構(gòu)功能入手實(shí)現(xiàn)重塑再造。

　　按照科學(xué)的原則提高效能。追求效能，是軍隊(duì)改革的重要目的訴求。這次改革，著眼提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，推進(jìn)以效能為核心的管理革命。在理順職能上統(tǒng)籌，組建軍委訓(xùn)練管理部、國防動(dòng)員部，將軍官、士兵、文職人員管理職能歸口軍委政治工作部，真正把全軍軍事訓(xùn)練管理、國防動(dòng)員力量、軍事人力資源等統(tǒng)成“一盤棋”協(xié)調(diào)推進(jìn)；在制度機(jī)制上變革，健全管經(jīng)費(fèi)、管物資、管采購、管工程等方面的制度，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益；在履行職責(zé)上轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，按照法定職責(zé)權(quán)限抓工作，提高工作效率和組織效能。這些改革舉措，體現(xiàn)了對現(xiàn)代管理特點(diǎn)的深刻把握，體現(xiàn)了進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力的現(xiàn)實(shí)要求，體現(xiàn)了軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。