原標題：上億治霾資金挪去發(fā)工資、搞招待 財政部促地方實行全流程控制

　　記者 李彪

　　隨著“大氣十條”終考臨近，相關政策落實情況值得關注。

　　12月12日，財政部發(fā)布《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》(以下簡稱《通報》)，公布對京津冀等9個省(區(qū)、市)2013~2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況的檢查結果。從檢查結果看，大氣污染防治專項資金被挪用的情況較為突出。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華在接受記者采訪時稱，挪用專項資金關鍵是懲罰措施要跟上。但是，相對于大氣污染防治1.75萬億元的投資需求而言，這些畢竟是很小的部分，對于“大氣十條”的考核不會有太大影響。

　　多省市專項資金違規(guī)使用

　　為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》(又稱“大氣十條”)，確保專項資金管理規(guī)范，財政部監(jiān)督檢查局于2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(區(qū)、市)2013~ 2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

　　本次檢查的9個省(區(qū)、市)共獲得中央大氣污染防治專項資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。安徽、天津、山西、河南等省市問題較為突出。

　　其中，安徽省10個縣(區(qū))擴大開支范圍，2014~2015年在用于秸稈禁燒的專項資金中列支人員經(jīng)費及工作經(jīng)費等2.19億元。同時，利辛縣等8個縣(區(qū))將257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項。

　　同時，檢查發(fā)現(xiàn)天津市環(huán)保局2015年在中央專項資金中安排425萬元用于黃標車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費用。

　　駱建華認為，一些地方政府財政投入不能完全用于污染防治，說明治理的力度大打折扣。駱建華進一步解釋，在資金投入方面，政府財政只是一部分，更多的是社會資本投入，財政投入占有量不大，因此個別地區(qū)的專項資金投入出現(xiàn)問題，對整個“大氣十條”的考核不會有太大影響。

　　為了加強專項資金管理，2015年8月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于加強大氣污染防治專項資金管理提高使用績效的通知》，文件指出，各地應按照輕重緩急安排專項資金，優(yōu)先保障國家確定的重點治理任務。

　　財政部將追回被挪用資金

　　《通報》指出，山西省太原市環(huán)境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013~2015年中央大氣污染防治專項資金24679.03萬元。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“以撥代支”等于把錢撥出去了，但是并沒有花掉。專項資金必須在規(guī)定時間把錢用到位，一般情況下，錢沒有用完不僅會被相關部門收回去，而且還會因為資金落實不到位被批評。“(大氣污染防治)應該是比較缺錢的，地方提了(拿到)很多錢，最后沒有用掉，肯定是有問題。”姜克雋說。

　　針對此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部稱，將于近期采取措施推進工作，具體包括：對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅處理，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴大開支范圍的補助資金，責令相關地區(qū)進行整改。健全資金管理制度，督促地方進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

　　此外，財政部強調(diào)，將加大監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，并建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉(zhuǎn)結余資金的管理和監(jiān)督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沉淀。