圖為浙江省磐安縣下坑水電站。　資料照片

　　小水電正遭遇成長(zhǎng)的煩惱：盡管?chē)?guó)際公認(rèn)小水電是清潔能源，有的地方卻對(duì)其限制、叫停。“小水電開(kāi)發(fā)截?cái)嗪恿鳎�與民爭(zhēng)水，破壞生態(tài)……”近些年，這樣的質(zhì)疑聲不斷。

　　今年政府工作報(bào)告明確提出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能，為清潔能源發(fā)展騰空間。作為清潔能源的農(nóng)村小水電是否清潔？今后何去何從？帶著問(wèn)題，記者到水電大省福建和浙江進(jìn)行了調(diào)查。

　　是否破壞生態(tài)？

　　小水電本身沒(méi)問(wèn)題，科學(xué)開(kāi)發(fā)，環(huán)境影響可控；不能“一人得病，全家吃藥”

　　福建永春，是我國(guó)小水電發(fā)源地。山水桃源，四季永春，這里水系發(fā)達(dá)，在750公里的潺潺河流中，鑲嵌著220座水電站。

　　小水電曾是點(diǎn)亮山鄉(xiāng)的“第一根火柴”。湖洋鎮(zhèn)清白村92歲的劉阿婆回憶：“上世紀(jì)50年代村里就有了電，點(diǎn)上了電燈，那個(gè)亮啊，比其他村早了十幾年。”

　　歲月流淌，小水電快速成長(zhǎng)，農(nóng)村缺電問(wèn)題解決了，新的爭(zhēng)論多了：截?cái)嗪恿鳌⒑佣蚊撍�、與民爭(zhēng)水、地質(zhì)災(zāi)害……社會(huì)上對(duì)小水電的質(zhì)疑讓其處境艱難。

　　小水電開(kāi)發(fā)一定會(huì)破壞生態(tài)嗎？

　　“這樣的認(rèn)識(shí)有偏見(jiàn)。”縣水利局局長(zhǎng)鄭雙偉直言，小水電自身不吃水，是綠色工程。他并不回避矛盾，早期建的電站，受當(dāng)時(shí)條件限制，有的規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，再加上世紀(jì)八九十年代大規(guī)模開(kāi)發(fā)，部分電站出現(xiàn)河段減脫水等問(wèn)題。全縣1990年前建的電站48座，占比21.8%，其中有問(wèn)題的是少數(shù)，不能“一人得病，全家吃藥”，罪責(zé)所有農(nóng)村小水電。

　　“事實(shí)上，通過(guò)技術(shù)手段、管理措施，老電站的負(fù)面影響可以降到最低。”鄭雙偉說(shuō)，2015年縣里對(duì)18座老電站分類(lèi)實(shí)施“限制、改造、退出”，老電站煥生機(jī)，河道重現(xiàn)清流。

　　對(duì)小水電的生態(tài)質(zhì)疑主要集中在三方面：

　　一是會(huì)造成河段減脫水。

　　桃溪干流的卿園電站，一到枯水期，從引水口到電站放水口，這7公里長(zhǎng)的河段容易干涸。這也是人們爭(zhēng)議的減脫水河段。

　　問(wèn)題是否有解？2015年電站實(shí)施改造，新增48個(gè)放水孔。記者看到，汩汩清水從放水孔流入河道。“措施挺簡(jiǎn)單，有了放水孔，枯水季優(yōu)先保生態(tài)，每秒1立方米流量，河段就不會(huì)脫水了。”電站負(fù)責(zé)人林景生說(shuō)。

　　達(dá)埔鎮(zhèn)巖峰村，一座裝機(jī)320千瓦的村辦電站選擇了退出。“不是沒(méi)法改造，而是設(shè)備太老，不劃算，縣里有政策，退出給補(bǔ)貼160萬(wàn)元。”村委會(huì)主任潘才務(wù)說(shuō)。

　　二是小水電建壩會(huì)截?cái)嗪恿鳌?/p>

　　干了大半輩子水利，永春縣水電建管站站長(zhǎng)潘炳坤認(rèn)為，小水電并不是都需要建壩，即便要建，其裝機(jī)小，壩不高，類(lèi)似城市的橡膠壩。提起橡膠壩，人們都說(shuō)對(duì)生態(tài)有好處，不能一和小水電掛上鉤，就成罪狀了。全縣這么多電站，如果條條河斷流、河床干了，哪能運(yùn)行幾十年？

　　三是會(huì)與民爭(zhēng)水。

　　浙江溫州市仙巖鎮(zhèn)，朱自清筆下的梅雨潭就坐落在這里。山色青翠，池水墨綠，山腳下的仙北村小橋流水，一派醉人風(fēng)光。村委會(huì)主任李勇說(shuō)：“上游3座電站，兩座小水庫(kù)，與村里關(guān)系挺好的。如果沒(méi)有工程調(diào)蓄，梅雨潭不可能常年有水。”

　　仙巖水電站站長(zhǎng)鐘曉東說(shuō)，山區(qū)河流有季節(jié)性，遇到大旱，放不出水的情況也有，不能把缺水矛盾全推給小水電。

　　“科學(xué)客觀認(rèn)識(shí)小水電，不能把反對(duì)水電當(dāng)‘時(shí)髦’。”國(guó)際小水電中心主任程夏蕾認(rèn)為，小水電本身稟賦沒(méi)問(wèn)題，其負(fù)面影響是一些地方無(wú)序開(kāi)發(fā)、管理粗放造成的，根源在于制度不健全、體制不完善。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管，這些問(wèn)題可以有效遏制。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠說(shuō)，值得注意的是，在國(guó)家嚴(yán)控過(guò)剩產(chǎn)能背景下，煤電裝機(jī)仍在擴(kuò)容，一些地方電力棄水、棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重，僅川滇兩省去年棄水電量就達(dá)800億千瓦時(shí)。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能以生態(tài)為由壓制水電。

　　開(kāi)發(fā)利大弊大？

　　總體看利大于弊，減排效益大，綜合效益明顯；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色轉(zhuǎn)型是方向

　　新時(shí)期，小水電如何定位，決定著小水電的未來(lái)。

　　“任何人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境都有影響，不只是小水電，風(fēng)電、光伏也不例外。關(guān)鍵是如何權(quán)衡利弊。”程夏蕾表示。

　　——小水電融入農(nóng)村生產(chǎn)生活。

　　永春縣236個(gè)行政村，122個(gè)村有水電站。70%以上電站是村集體管理，平均一個(gè)村年水電收入20萬(wàn)元。

　　仙巖水電站承擔(dān)周邊村莊的公益服務(wù)。鐘曉東說(shuō)，10個(gè)村享受優(yōu)惠電價(jià)，電價(jià)每千瓦時(shí)便宜3分錢(qián)，一年下來(lái)將近70萬(wàn)元。上游兩個(gè)村每年給老年協(xié)會(huì)5萬(wàn)元，路燈用電免費(fèi)。

　　——不只是發(fā)電，小水電防洪、灌溉、供水等綜合效益明顯。

　　溫州永強(qiáng)背靠大羅山，有個(gè)美人瀑，高達(dá)560米。“過(guò)去每逢大雨，山洪暴發(fā)，沖房毀田，美人瀑成了‘美人妖’。”浙江永強(qiáng)集團(tuán)股份公司副總經(jīng)理鄭長(zhǎng)青說(shuō)。

　　為告別逢雨必澇，1957年，2萬(wàn)多永強(qiáng)人肩挑手提，在石山上生生挖出4座水庫(kù)，建成480千瓦的白水電站，洪水關(guān)進(jìn)庫(kù)區(qū)，良田得到灌溉。10多萬(wàn)永強(qiáng)人還解決了生活用電。“從前煮飯靠柴，做飯時(shí)煙熏火燎。”鄭長(zhǎng)青說(shuō)，電站建成后，柴火爐逐漸換裝，現(xiàn)在成了電磁爐，山上越來(lái)越綠了。

　　——小水電減排效益不小。

　　能源回報(bào)率是指一個(gè)發(fā)電站在運(yùn)行期內(nèi)發(fā)出的電力與它在建設(shè)期、運(yùn)行期為維持其建設(shè)、運(yùn)行消耗的所有電力的比值。國(guó)際研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，從能源回報(bào)率看，水電為170—280，而風(fēng)電為18—34，太陽(yáng)能為3—6，傳統(tǒng)火電為2.5—5.1。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究，小水電減排PM2.5的效益是風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電的1.5倍以上。

　　在我國(guó)，通過(guò)小水電代燃料工程，400萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“以電代柴”。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤3.2億噸，減排二氧化碳8億噸。

　　——小水電是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

　　程夏蕾說(shuō)，目前未開(kāi)發(fā)的水能資源大部分集中在832個(gè)貧困縣中，就地開(kāi)發(fā)、就近供電，通過(guò)探索資產(chǎn)收益扶貧，實(shí)現(xiàn)“造血”功能，對(duì)山區(qū)脫貧有重要意義。

　　我國(guó)小水電是否開(kāi)發(fā)過(guò)度？

　　程夏蕾說(shuō)，目前全國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率為59.2%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平。像瑞士、法國(guó)，小水電開(kāi)發(fā)率達(dá)97%，并沒(méi)有限制開(kāi)發(fā)。“總體看，發(fā)展小水電利大于弊。新時(shí)期小水電健康發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。”

　　“小水電堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，找準(zhǔn)新時(shí)期的新定位。”福建省水利廳農(nóng)電處處長(zhǎng)阮伏水說(shuō)，曾經(jīng)的大開(kāi)發(fā)、不顧環(huán)保，是不可持續(xù)的，要從重開(kāi)發(fā)向重生態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　福建省按照流域水能規(guī)劃，“十三五”期間將生態(tài)化改造500座小水電站，到2030年所有造成嚴(yán)重減脫水的電站，全部落實(shí)生態(tài)流量。

　　浙江發(fā)力小水電綠色發(fā)展。“十三五”期間，以“改造一批、提升一批、報(bào)廢一批”為目標(biāo)，建設(shè)50個(gè)生態(tài)水電示范區(qū)，生態(tài)修復(fù)300座水電站，有序退出150座水電站。

　　如何破除瓶頸？

　　小水電呼喚公平待遇，享受可再生能源同等政策，探索生態(tài)電價(jià)機(jī)制

　　小水電綠色轉(zhuǎn)型，難在如何找到一個(gè)利益平衡點(diǎn)。

　　以卿園水電站為例，一年枯水期3—5個(gè)月，要保障桃溪的生態(tài)流量，意味著發(fā)電量會(huì)損失。電站要賺錢(qián)，還要保生態(tài)，矛盾如何協(xié)調(diào)？

　　用好市場(chǎng)之手。2015年，永春縣試點(diǎn)生態(tài)電價(jià)，枯水期水電站轉(zhuǎn)為生態(tài)運(yùn)行，損失的發(fā)電量納入生態(tài)成本，提高上網(wǎng)電價(jià)，電站得補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)河道不斷流。

　　“每度電提高5分錢(qián)，挺管用。”林景生說(shuō)，去年電站發(fā)電量2100萬(wàn)千瓦時(shí)，生態(tài)泄流損失310萬(wàn)千瓦時(shí)，電價(jià)補(bǔ)貼占到損失的70%。“實(shí)施增效擴(kuò)容，電站效益提高了20%，算大賬企業(yè)沒(méi)怎么吃虧。”

　　“福建水電上網(wǎng)電價(jià)僅3毛多，5分錢(qián)作用很大。”阮伏水說(shuō)，水電上網(wǎng)由政府定價(jià)，福建采取“一站一價(jià)”，電價(jià)相對(duì)較低，這為生態(tài)電價(jià)機(jī)制提供了空間。

　　用好政府之手。浙江推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)小水電生態(tài)改造，安裝生態(tài)機(jī)組、增添放水口、修建堰壩，省里補(bǔ)貼35%，市里、縣里再補(bǔ)貼一部分。

　　向多元化轉(zhuǎn)型。安吉縣鳳凰水電站，壩下有發(fā)電廠，壩上有水廠，“小水電+供水”新增一臺(tái)75千瓦的小機(jī)組，去年僅供水就達(dá)1000萬(wàn)立方米。電站負(fù)責(zé)人介紹，按高峰每千瓦時(shí)電價(jià)0.56元算，1噸水價(jià)值只有0.023元，而作為飲用水，1噸原水的價(jià)格是0.2元。正是有了生態(tài)流量，讓下游的遞鋪港常年流暢、水清。

　　“小水電+旅游”，金溪水電站向生態(tài)轉(zhuǎn)型。電站董事長(zhǎng)戴國(guó)斌說(shuō)，水庫(kù)周邊峰險(xiǎn)、洞幽、巖奇，“發(fā)電是功能之一，生態(tài)旅游是大方向，轉(zhuǎn)型完成后，景區(qū)至少能拉動(dòng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　小水電實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)政策引導(dǎo)。

　　不少基層水電站負(fù)責(zé)人反映，作為可再生能源，小水電一直沒(méi)享受優(yōu)惠政策，上網(wǎng)電價(jià)偏低。目前小水電平均電價(jià)0.33元/千瓦時(shí)，是風(fēng)電電價(jià)的1/2、光伏電的1/3、火電的3/4。“小水電發(fā)展呼喚公平電價(jià)。”

　　低電價(jià)讓小水電發(fā)展舉步維艱。一位水電站負(fù)責(zé)人說(shuō)：“按現(xiàn)在的電價(jià)，近幾年新建的電站基本都賠錢(qián)。電站生存都難，再顧及生態(tài)效益談何容易？”

　　王亦楠說(shuō)，雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但多年來(lái)水電一直未能享受激勵(lì)政策，被排擠在全額保障性收購(gòu)政策外，導(dǎo)致水電消納受阻。國(guó)家層面應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì)，打破地方壁壘，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購(gòu)范圍。

　　程夏蕾建議，綠色小水電建設(shè)要因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，不能搞“一刀切”。生態(tài)電價(jià)機(jī)制是一個(gè)可行辦法，希望按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。另外，小水電扶貧效益顯著，希望加大政策扶持力度。（趙永平）