國際論壇：安理會改革不只是“增常”

　　第六十三屆聯合國大會2月19日召開非正式全會，啟動了有關安理會改革問題的政府間談判進程，這將為推進安理會改革提供一個重要契機，使會員國有機會全面審視安理會所面臨的挑戰和問題，通過談判找到一份各方可接受的改革方案。

　　聯合國安理會肩負著維護世界和平與安全的重要使命。多年來，安理會為完成這一使命不懈努力，取得了一定成效。不容否認的是，安理會的許多表現與各國政府和人民的期待仍有差距，會員國在將信任與責任交給安理會的同時，也期待著安理會能夠通過改革，具有更廣泛的代表性，增強其決策的民主性、透明度，使其更有效率，更具權威性。中國政府堅定支持安理會進行合理、必要的改革。

　　2005年,聯合國成立60周年首腦會議要求盡早改革安理會。去年9月，聯合國大會通過第557號決議，規定在聯大非正式全會框架下啟動政府間談判。安理會改革不僅限于某個單項內容，而是包含一攬子內容的綜合性系統工程，因而也將是一個較長期的過程。

　　需要指出的是，安理會改革問題由磋商到談判、由過去的專門工作組變成政府間的談判，形式上確實發生了變化，但從會議初步的討論發言來看，各方的立場都沒有根本性改變，在諸多問題上還難以達成共識。雖然聯合國改革的談判形式發生了變化，但實質的進展尚未出現。

　　聯合國成立以來，會員國數量不斷增加，已從最初的51個增加到目前的192個，其中發展中國家成員占據了絕對多數。安理會自成立以來只在1963年進行過一次改革，目前安理會構成已不能反映發展中國家在聯合國內占絕對多數的政治現實，發展中國家在安理會的代表性問題亟待解決。改革后的安理會，必須反映國際關系民主化、法治化這一不可阻擋的潮流。改革應當確保廣大中小國家有更多機會、更實質性地參與安理會決策。應當讓中小國家切實感受到，安理會是致力于幫助其解決問題的機構。

　　因此，安理會的改革不僅僅是增加常任理事國的問題，根據聯大相關決定，本次政府間談判將圍繞五個關鍵問題展開，即成員類別、否決權問題、區域席位分配、擴大后的安理會規模和安理會工作方法以及安理會同大會的關系，這樣一個系統工程不大可能一蹴而就。

　　安理會改革需要會員國深入協商、凝聚廣泛共識，它涉及192個會員國切身利益，十分敏感復雜。這一輪關于安理會改革問題的討論已進行15年，關于改革的思路和方案也有10多個，但目前沒有一個方案得到會員國的足夠支持。考慮到安理會改革問題的復雜性，可以預見本次政府間談判將是艱難的。中方希望有關各方保持耐心，通過認真、嚴肅的談判，協商對話達成一致，最終形成各國均可接受的解決方案，使安理會能夠更好地履行聯合國憲章賦予的維護國際和平與安全的神圣職責。（席來旺）

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