2011年海上爭端回顧：美國明確提出介入南海

　　2011年6月28日，參加美菲年度海上聯(lián)合軍演的美軍“鐘云”號導彈驅(qū)逐艦抵達菲律賓巴拉望省普林塞薩港。

　　2011年即將過去，回眸一年間發(fā)生在廣袤和深不可測的海洋上的爭端與沖突，可謂暗流涌動，激浪拍岸。

　　先說“暗流涌動”。在西太平洋與印度洋交匯的南海，因其戰(zhàn)略地位顯要、海上通道繁忙、資源豐富等諸多因素的疊加，近年來，對其聲索海洋權(quán)益國家之間的利益相互碰撞，矛盾凸顯。2010年7月，美國國務卿希拉里在越南河內(nèi)舉行的第17屆東盟地區(qū)論壇外長會議上，高調(diào)宣稱美國“在航行自由、開放亞洲公海以及在南中國海尊重國際法方面擁有國家利益”。美政府明確提出南海爭端的解決涉及美“國家利益”，尚屬首次。此舉表明：美政府正在放棄過去對南海糾紛不介入、不評價的立場。轉(zhuǎn)而以維護國家利益為由，明確提出“介入”南海問題，對南海政策作出調(diào)整。希拉里的表態(tài)如同為2011年南海爭端投下了一枚巨型深水炸彈，使南海問題更趨復雜，攪得海洋里暗流相互撞擊。關于南海爭端問題，我們要闡述一下相關情況：首先，在南海的部分島礁歸屬和海域劃界問題上，中國、越南、菲律賓、馬來西亞等國家間存在爭議，這是現(xiàn)實；其次，對其聲索海洋權(quán)益國家的主要依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》，但該“公約”是1982年通過的，而中國在南海海域的斷續(xù)線(九段線)1948年就公布了，并得到世界各國的認同，也就是說在30多年之后才出現(xiàn)“公約”。三是爭端各方均表示要推動落實《南海各方行為宣言》(DOC)后續(xù)行動指針及相關合作倡議，共同努力推進南海務實合作。如果相關國家能夠從政治戰(zhàn)略高度出發(fā)處理好南海問題，有利于本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮，這為解決南海問題奠定了一個基礎。

　　6月28日，參加美菲年度海上聯(lián)合軍演的美軍“鐘云”號導彈驅(qū)逐艦抵達菲律賓巴拉望省普林塞薩港。

　　然而在希拉里對南海問題表態(tài)后，2011年的南海形勢不但沒有平靜，卻成為爭端的熱點。相繼發(fā)生了越南的石油勘探船侵入中國管轄海域與中國海監(jiān)船發(fā)生碰撞，越南動用軍艦非法驅(qū)趕中國漁民的事件。菲律賓則是高調(diào)向國際社會宣布，把南海重新命名為“西菲律賓海”；3月初在禮樂灘海域發(fā)生菲測量船與中方漁政巡邏艦對峙事件后，菲軍方立即派出一架轟炸機和一架輕型巡邏機飛往對峙的海域；菲還從美國購買二手巡邏艦去“保護菲律賓的海上邊界”等。其主要原因是越南和菲律賓都想借助美國的力量來制衡中國，使他們侵占中國南海島礁的事實合法化，使他們與中國的海上劃界矛盾國際化。而這正是一些西方國家最愿意看到的結(jié)果。

　　中國在南海的國家管轄海域范圍包括領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。九段線的確切涵義是：中國對斷續(xù)國界線內(nèi)之南海諸島擁有主權(quán)，對南海諸島附近海域擁有領海主權(quán)，對斷續(xù)國界線內(nèi)其他海域擁有類似專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》。中國無意將南海變成“內(nèi)海”，飛行與航行自由完全不是問題。中國一貫主張以國際法包括《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)，通過談判和平解決南海爭議，積極倡導“擱置爭議、共同開發(fā)”。我們還提醒美方，南海爭議是我同有關當事方之間的事，我主張通過雙邊談判解決，反對把南海問題國際化，希望美國不要卷入爭議，避免爭議復雜化。同時希望美國公司規(guī)避投資風險，不參與有關國家在爭議地區(qū)的油氣開發(fā)招標活動，否則，將給中美關系增加新的復雜因素。

　　今年以來，美國海軍出動航母等不同水面艦艇分別與日本海上自衛(wèi)隊、韓國海軍在中國周邊海域舉行了聯(lián)合軍事演習；與菲律賓在南海舉行了兩棲聯(lián)合軍事演習；與越南在南海舉行了聯(lián)合軍事演練。這種在別人家門口舞刀弄劍的舉動，與人們希望共同維護海洋局勢平穩(wěn)、維持海上通道安全的意愿不符，頗有些逆流旋渦的感覺，且算是涌動過的一股海流吧。

　　今年2月底至3月初，美國海軍與韓國海軍參加了兩國針對朝鮮的“關鍵決心”與“禿鷲”聯(lián)合軍事演習。5月16日至22日，韓國陸海空三軍舉行了聯(lián)合軍演。這是自去年發(fā)生延坪島炮擊事件后，韓國的首次三軍聯(lián)合大規(guī)模軍演。韓軍海軍的15艘艦艇，以及空、陸軍的KF-16、F-4戰(zhàn)機、CH-47運輸直升機、AH-1S眼鏡蛇直升機等多種裝備參加了此次演習，這些演習無疑加劇了朝鮮半島的緊張局勢。

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