專家評(píng)析安理會(huì)涉敘利亞決議草案緣何再被否決

　　2月4日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不顧俄羅斯關(guān)于“給和平外交努力以機(jī)會(huì)”的呼吁，在法、英、德等國(guó)推動(dòng)和美國(guó)支持下，強(qiáng)行對(duì)摩洛哥提交、西方國(guó)家與有關(guān)阿拉伯國(guó)家共同起草的敘利亞局勢(shì)決議草案進(jìn)行表決。此前，俄羅斯已邀敘政府和反對(duì)派代表到莫斯科舉行和談，且俄外長(zhǎng)拉夫羅夫已決定2月7日訪敘，展開(kāi)和平外交斡旋，以推動(dòng)敘利亞政局危機(jī)的妥善解決。同時(shí)，中國(guó)也希望安理會(huì)重視有關(guān)成員國(guó)要求繼續(xù)就草案文本展開(kāi)進(jìn)一步磋商的要求。然而，美、法、英、德等西方國(guó)家置如上合理要求于不顧，一意孤行推動(dòng)表決。在這種情況下，俄羅斯和中國(guó)對(duì)決議草案投了反對(duì)票，否決了該決議。這是繼2011年10月4日俄中共同否決涉敘決議草案后，對(duì)新的涉敘決議草案再次行使否決權(quán)。

　　被否決的新決議草案對(duì)敘政府進(jìn)行了譴責(zé)，要求“敘利亞政府停止一切暴力行為”，并表示“全面支持阿盟1月22日決定協(xié)助一個(gè)由敘利亞人主導(dǎo)的走向民主和多元政治制度的政治過(guò)渡進(jìn)程”。有關(guān)阿拉伯國(guó)家和西方主要國(guó)家曾對(duì)該草案進(jìn)行了修改，但主要立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生根本的改變。草案雖然刪除了要求敘利亞總統(tǒng)巴沙爾交權(quán)等內(nèi)容，但仍保留了“全力支持”阿盟新倡議等內(nèi)容。

　　阿盟1月22日倡議的主要內(nèi)容包括：(1)延長(zhǎng)駐敘觀察團(tuán)使命，觀察團(tuán)駐敘時(shí)間延長(zhǎng)一個(gè)月，規(guī)模將擴(kuò)充，并將得到更多技術(shù)和后勤支持。(2)敦促巴沙爾總統(tǒng)將所有權(quán)力移交給第一副總統(tǒng)，保證其在過(guò)渡階段履行職責(zé)。(3)要求敘當(dāng)局在兩個(gè)月內(nèi)組建由政府和反對(duì)派雙方參與的民族團(tuán)結(jié)政府。新政府將由一位獲得雙方同意的人選領(lǐng)導(dǎo)，在阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)監(jiān)督下實(shí)施阿拉伯倡議，包括致力于恢復(fù)敘安全和穩(wěn)定、重建警察系統(tǒng)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查針對(duì)平民的暴力事件、舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉等。新政府應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成制憲委員會(huì)的籌建工作，進(jìn)而制定新憲法草案交由全民公決。(4)呼吁阿拉伯國(guó)家與阿盟保持一致，為民族團(tuán)結(jié)政府提供支持。(5)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通報(bào)本倡議，并尋求安理會(huì)決議對(duì)此的確認(rèn)和支持。

　　盡管阿盟倡議浮出了水面，但阿盟成員國(guó)對(duì)這一倡議所持立場(chǎng)和關(guān)切并不一致，存在不少分歧。例如，敘利亞對(duì)此倡議表示譴責(zé)，認(rèn)為這是針對(duì)敘“陰謀計(jì)劃的一部分”，不符合敘民眾利益，系對(duì)敘主權(quán)“侵犯”和內(nèi)部事務(wù)的“干涉”，故敘方不予接受。黎巴嫩、阿爾及利亞對(duì)該倡議表示反對(duì)，也門(mén)、埃及、蘇丹、伊拉克、巴勒斯坦有保留意見(jiàn)。

　　中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而盡力所能及的努力。中國(guó)與所有的阿拉伯國(guó)家都保持了友好合作的傳統(tǒng)關(guān)系，彼此間相互尊重、相互信任，真誠(chéng)相待，早已結(jié)成共同發(fā)展、互利共贏的命運(yùn)共同體。中國(guó)關(guān)注西亞北非變局的蔓延，包括敘利亞局勢(shì)的演變，理解和尊重阿拉伯國(guó)家民眾利益訴求，尊重阿拉伯國(guó)家的制度、道路、模式和價(jià)值觀選擇，尊重伊斯蘭教及其文明，尊重阿拉伯文化和阿拉伯民眾的生活方式，相信阿拉伯國(guó)家政府和人民能夠獨(dú)立自主地解決自己的問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)也真誠(chéng)希望西亞北非地區(qū)盡快恢復(fù)穩(wěn)定，在新的起點(diǎn)上振興各國(guó)經(jīng)濟(jì)，讓阿拉伯民眾過(guò)上好日子，反對(duì)外部勢(shì)力干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)政，反對(duì)醞釀對(duì)某些國(guó)家動(dòng)武、要挾動(dòng)武或推動(dòng)所謂“政權(quán)更迭”。如上因素決定中國(guó)必然要對(duì)安理會(huì)涉敘決議表明立場(chǎng)和態(tài)度。

　　此次中國(guó)與俄羅斯一道對(duì)新的涉敘決議草案投否決票，主要基于如下考量：

　　一、伸張正義，維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的權(quán)威、尊嚴(yán)和有效性。因?yàn)橹卸韮蓢?guó)都主張以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)或武力威脅方式滿足個(gè)別或少數(shù)國(guó)家的一己之私。中國(guó)投否決票表明，中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策是一貫的，其原則性、目標(biāo)性、正義性和價(jià)值追求也是一貫的，是對(duì)事物的原本是非曲直做出的嚴(yán)肅反應(yīng)，不含任何功利色彩，也不隨風(fēng)搖擺。

　　二、為以和平方式促成敘利亞問(wèn)題的妥善解決爭(zhēng)取時(shí)間、空間和機(jī)遇。就敘利亞問(wèn)題而言，外交斡旋、政治解決、促各派和解的手段、時(shí)間、空間和機(jī)遇尚未用盡。中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上的立場(chǎng)很明確，即尊重和關(guān)注敘利亞人民的福祉、利益訴求和變革呼聲，反對(duì)一切針對(duì)平民的暴力活動(dòng)，支持具有包容性的國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程，希望敘利亞盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，恢復(fù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，反對(duì)外部武力干預(yù)或推動(dòng)“政權(quán)更迭”。

　　三、中國(guó)支持在阿盟框架內(nèi)通過(guò)和平斡旋促成敘利亞政府與各派之間實(shí)現(xiàn)民族和解與團(tuán)結(jié)，重視阿盟觀察團(tuán)發(fā)表的關(guān)于敘局勢(shì)的評(píng)估報(bào)告，贊賞阿盟關(guān)于敘政府與各派開(kāi)展政治對(duì)話的呼吁，注意到阿盟的相關(guān)努力已經(jīng)產(chǎn)生積極效果，如敘政府已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革，表示愿意與反對(duì)派展開(kāi)對(duì)話等。中國(guó)對(duì)安理會(huì)涉敘新決議投反對(duì)票，并不表明中國(guó)與阿盟有矛盾或關(guān)系不好，不表明中國(guó)不重視阿盟地位與作用。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)與阿盟關(guān)系不斷深化和發(fā)展。例如，阿盟積極倡導(dǎo)“東向政策”，決心深化與包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家的全面關(guān)系，“中阿合作論壇”框架下的經(jīng)濟(jì)、政治合作以及人文交流成果豐碩。

　　四、自西亞北非動(dòng)蕩發(fā)生以來(lái)，中國(guó)在各種國(guó)際場(chǎng)合都主張尊重地區(qū)國(guó)家和人民的自主選擇，呼吁維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法的嚴(yán)肅性，希望加大和平斡旋努力，贊成阿盟、非盟、海灣合作委員會(huì)、伊斯蘭會(huì)議組織等的合理主張和發(fā)揮積極作用，呼吁給外交努力和政治解決以充分機(jī)會(huì)。但是，中國(guó)的這些主張并沒(méi)有得到某些國(guó)家的尊重和正確回應(yīng)，況且新決議草案暴露了某些國(guó)家綁架阿盟意愿、將自己的強(qiáng)權(quán)邏輯罩上“阿拉伯色彩”的企圖，因此，中國(guó)對(duì)部分國(guó)家違反聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法的所謂“新決議”不得不獨(dú)立自主地行使否決權(quán)。(中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng) 董漫遠(yuǎn))

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