俄修改非營利組織法 街頭政治不應(yīng)超越憲法框架

《非營利組織法》修正案7月6日獲得俄國家杜馬一讀通過，表決結(jié)果為323票贊成、4票反對、一票棄權(quán)。

　　俄羅斯《非營利組織法》修正案于7月6日獲得國家杜馬一讀通過，這是一部規(guī)范細化非營利組織類別、明確違法行為罰則的法律，預(yù)計將于11月中旬正式生效。

　　最早將于11月中旬生效

　　俄羅斯《非營利組織法》修正案由6名統(tǒng)一俄羅斯黨議員在普京再次入主克里姆林宮后不久提出，7月6日獲得國家杜馬一讀通過，表決結(jié)果為323票贊成、4票反對、1票棄權(quán)。

　　據(jù)《非營利組織法》修正案提案人——議員亞·西賈金透露，根據(jù)俄羅斯國家杜馬議事規(guī)則，該修正案于7月6日獲得一讀通過后，再過一周就可以進行二讀和三讀審議。

　　亞·西賈金希望《非營利組織法》修正案能在國家杜馬春季會議的最后一次全體會議7月18日結(jié)束前通過。此后，再提交給聯(lián)邦委員會審議通過，之后五天內(nèi)送呈總統(tǒng)普京。總統(tǒng)簽署期為14天，另還有7天為正式公布期。因為修正案正式公布后還有一個90天的過渡期才能生效，這樣計算下來，《非營利組織法》修正案最早生效期在11月中旬。

　　特別列出外國代理人類別

　　此次《非營利組織法》修正案的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

　　首先，特別增加了外國代理人類別(接受外國資助，從事政治活動的非營利組織將被列為外國代理人類別)。

　　其二，外國代理人類別非營利組織要在司法部進行特別的登記注冊，并接受年度資助用途審核。

　　其三，對非營利組織，實行年度必審和隨機抽查多種方式監(jiān)督資金的合法使用。

　　其四，強化責任，對某些蠱惑民眾的非營利組織或拒絕履行公民義務(wù)的組織和負責人可判處3到4年有期徒刑。對其他違法行為，將對法人罰款100萬盧布，對負責人罰款30萬至50萬盧布。

　　完善非營利組織立法

　　俄部分專家認為，國家杜馬修改《非營利組織法》折射出俄羅斯公民社會發(fā)展的進程和對非政府組織立法的“完善”和“現(xiàn)代化”。隨著俄羅斯政治和社會的轉(zhuǎn)型，作為公民社會發(fā)展核心標志的社會團體在俄羅斯如雨后春筍，數(shù)量不斷增加，活動范圍日益擴大，能量不斷增大。在2005年此類組織曾達到60萬之多。他們在國家政治生活中有著不可忽視的作用。

　　2002年普京為推動社會組織的發(fā)展，倡議組織了“公民論壇”。2006年1月10日，俄羅斯國家杜馬和俄聯(lián)邦委員會通過并頒布了《若干俄聯(lián)邦法律文件修改法》，重點修改了《社會聯(lián)合組織法》和《非營利組織法》，使得俄羅斯政府對非營利組織的監(jiān)管更有針對性和力度。

　　與普京加強監(jiān)管非營利組織的做法不同，梅德韋杰夫在其總統(tǒng)任內(nèi)，于2009年下半年修改了《非營利組織法》，簡化非營利組織的注冊、減少審查報告、限制執(zhí)法官員的“胡作非為”，使得非營利組織獲得“自由化”發(fā)展。梅德韋杰夫認為，90%的非營利組織是一些小型的非政府組織，其資金總額不超過300萬盧布，人數(shù)也只有幾個，所以簡化審批和報告，三年一次接受檢查，不允許國家部門任意檢查它們的稅務(wù)等有關(guān)文件。此外，2009年梅德韋杰夫還設(shè)立總統(tǒng)專項基金，對非營利組織提供120億盧布資助。2012年4月在總統(tǒng)任期快要結(jié)束時，梅德韋杰夫在人權(quán)委員會會議上表示，那種認為非營利性組織危害大、必須加大對其監(jiān)督力度的想法是不嚴肅的。“公益性非商業(yè)組織幫助國家解決復雜的社會問題，我們將繼續(xù)支持它們的工作”。

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