中國今年將修訂城市低保條例 涉及三大熱點(diǎn)問題

    2月4日，財政部、民政部日前聯(lián)合下發(fā)通知，從2008年1月1日起，城市低保對象每人每月增加15元補(bǔ)貼，農(nóng)村低保對象每人每月增加10元。通知要求各地根據(jù)物價上漲情況，適當(dāng)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保對象過好年。圖為2007年10月10日湖北宜昌社區(qū)的低保公示欄。 中新社發(fā) 任衛(wèi)紅 攝

　　2007年，我國城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。據(jù)本報記者了解，修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國務(wù)院立法計劃，目前民政部正牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作，其中涉及三大熱點(diǎn)問題

　　2007年，我國城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。據(jù)本報記者了解，修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國務(wù)院立法計劃，正在由民政部牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作，條例如何修改引發(fā)各方關(guān)注。

　　收入核查如何突困

　　不少地方只能盯住支出，“不準(zhǔn)養(yǎng)寵物、用空調(diào)、打手機(jī)”成資格認(rèn)定條件

　　“我的生活就像一幅畫：挑著擔(dān)子往山上爬，還不是平路。”低保戶袁女士這樣概括著生活的不易。2月15日，記者在她家中見到了她。

　　北京市崇文區(qū)的一個大雜院是她的落腳處。自幼身患?xì)埣玻�袁女士一直沒能找到工作，為了生計，她擺過小攤，賣過衣服。2003年，得知街道辦理低保，自以為夠格的她遞交了申請，卻被告知“你的收入不好核查，再等等”。她那時充滿疑問：“昨天我擺小攤，今天就可能全賠了，幾個月沒收入對我是常事，為什么不夠格？”

　　一直到2004年6月，在查明袁女士沒有回遷房后，低保終于辦了。

　　申請人收入該怎么核查？這是幾乎中國每一個城市在認(rèn)定低保戶時都要面臨的問題。

　　1999年實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里的“收入”，指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。

　　然而“申請人家庭收入是否符合低保條件”卻難住了基層民政人員。“這類規(guī)定讓我們很難執(zhí)行，因?yàn)槲覀兒茈y調(diào)查清楚這家人的實(shí)際收入是多少，是否有隱性收入，比如是否在炒股，存款有多少。” 湖北省黃石市一名民政干部告訴記者。

　　由于法律沒有規(guī)定如何查明申請人及其共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入，更沒有規(guī)定可以查詢申請人的家庭財產(chǎn)情況，各地民政部門只好在家庭支出上做起了文章。

　　北京市規(guī)定低保戶不能養(yǎng)狗；在重慶市，低保戶不能擁有空調(diào)；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定養(yǎng)高檔寵物、孩子在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀者，均不能享受低保。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國去年城市低保覆蓋人口已達(dá)2271萬人。隨著低保隊(duì)伍的壯大，核查家庭收入難度也在加大，各地紛紛出臺不能享受低保的“排除性規(guī)定”，而且規(guī)定越來越詳細(xì)。

　　“從家庭支出上做詳細(xì)的禁止規(guī)定，使一些違規(guī)行為得到監(jiān)督。”重慶市民政局低保處處長漆治建表示，這有利于基層民政部門開展工作。

　　然而，一些低保戶對此表示不滿：“狗是親友送的，為了怕我孤單，一年花費(fèi)很少。怎么成了不能享受低保的證明？”湖北省武漢市新洲區(qū)，78歲的低保戶金水英很疑惑。“空調(diào)是兒子怕我夏天太熱買給我的。”重慶市一名低保戶如是說。

　　“通過消費(fèi)支出認(rèn)定低保是迫不得已，因?yàn)殂y行存款、金融債券不能查，隱性收入很難查明。”北京市一名街道工作人員說。

　　民政部最低生活保障司城市處處長劉喜堂表示，“隨著社會救助體系越來越健全，救助項(xiàng)目越來越多，困難居民在向民政部門申請救助時，必須如實(shí)申報財產(chǎn)和收入情況。法律也應(yīng)當(dāng)賦予民政部門‘查詢權(quán)’。”他建議，在申請人本人及家庭成員授權(quán)的前提下，涉及存款、股票、房產(chǎn)、車輛等信息的部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向民政部門開放有關(guān)信息。

　　“目前，之所以救助申請人的財產(chǎn)和收入狀況核查難，除了社會信用體系不健全、現(xiàn)金交易量大，收入不易監(jiān)控外，如何實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享也是一個難題。”劉喜堂介紹。

　　對此，銀行方面也有自己的擔(dān)憂。山東省青島市某銀行工作的劉先生告訴記者，如果把客戶信息提供給民政部門，那客戶會不會選擇不在你這家銀行存錢？銀行效益會不會受影響？這可能最終需要在法律上解決問題。據(jù)了解，國際上通行的做法是，申請人在申請國家救助時，必須先簽授權(quán)協(xié)議書，允許政府有關(guān)機(jī)構(gòu)查詢自己的財產(chǎn)和收入信息。銀行等金融機(jī)構(gòu)必須配合。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授韓克慶主張，應(yīng)盡快修訂《城市居民最低生活保障條例》，在認(rèn)定究竟誰有資格享受低保時，賦予民政部門查詢存款、有價證券、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)和收入的權(quán)力。

　　如何管住騙保人？

　　監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定薄弱，騙保者被查處，有時處罰只有幾十元

　　除了收入核查難，鉆空子騙保的事在各地也時有發(fā)生。

　　“前兩年，街道還有人開著轎車跟我們一起領(lǐng)低保金呢。”袁女士回憶說，這人后來被舉報查出騙保，“也就是停發(fā)了，沒聽說被嚴(yán)厲懲罰。”

　　“目前，我國城市低保制度一旦發(fā)現(xiàn)騙保，法律規(guī)定的懲罰措施很弱。”南開大學(xué)關(guān)信平教授說。

　　“有些企業(yè)為職工開假證明，覺得企業(yè)沒能將這部分福利給職工，愿意睜一只眼閉一只眼，幫職工從社會福利里多得點(diǎn)。”山東省青島市李滄區(qū)一位姓徐的民政干部說。

　　對街坊鄰居中的騙保得逞者，袁女士有自己的看法：低保大門一開，誰不愿意一個月多拿點(diǎn)？風(fēng)險又小，不吃白不吃。

　　現(xiàn)行《城市居民最低生活保障條例》第十四條規(guī)定：采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

　　這就意味著，一個提供不實(shí)信息騙到低保的違法者，一旦被查處，只須承受罰款幾十塊錢的懲罰。就這幾十塊錢也不見得能追回。違法成本太低滋生了騙保，劉喜堂分析，現(xiàn)行條例中有關(guān)監(jiān)督監(jiān)察的規(guī)定顯然很蒼白。

　　而對企業(yè)做偽證致職工騙保的，北京市崇文區(qū)民政干部戚軍說：“如果有相應(yīng)的懲罰性法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)單位做偽證開假證明，可以受到起訴，這事就好辦了。”

　　除了低保對象瞞報收入、騙保后得不到相應(yīng)的懲罰，懲處機(jī)制不完善，也可能助長低保工作人員的弄虛作假。對此，韓克慶建議，在修改條例時，對上述三類違法行為應(yīng)加大處罰力度、明確處罰手段。

　　分類施保待定位

　　有關(guān)人士認(rèn)為，分類施保是低保制度的發(fā)展方向，應(yīng)通過條例加以規(guī)范

　　在《城市居民最低生活保障條例》的修訂中，分類施保問題也是一個焦點(diǎn)。低保對象情況各有不同，是不是應(yīng)該在低保金的數(shù)額上有所不同，目前各地在這方面出臺了一些政策。

　　北京市2004年起，實(shí)行分類施保，對“三無”人員、享受城市低保待遇和生活困難補(bǔ)助的70歲以上老人等幾類特殊低保對象，低保金在一般標(biāo)準(zhǔn)上乘以一定的系數(shù)，使更困難的低保對象能得到更多的低保金。此后，又進(jìn)一步細(xì)化，對幾類特殊低保對象規(guī)定了不同的系數(shù)。

　　“一碗水端平的低保制度保障不好特殊困難低保對象的生活。由于困難的差異性大，家庭支出因素不同，收入差不多的低保家庭生活狀況可能相差很大。”劉常春介紹。據(jù)了解，近年來各級民政部門大力推進(jìn)“分類施保”，對城市低保對象中“三無”人員、重病、重殘及老年人、未成年人等特殊困難者給予重點(diǎn)照顧。

　　對于分類施保是否該納入條例，劉喜堂認(rèn)為，城市低保制度必須由粗放走向精細(xì)，必須以人為本，在規(guī)定上更具人性化，必須更多地考慮低保對象家庭的差異，通過差異化的分類施保，為城市困難家庭提供更好的救助服務(wù)。

　　他認(rèn)為，除了對低保對象實(shí)行分類施保外，還應(yīng)當(dāng)考慮低保邊緣家庭中的特殊困難人員，他們的家庭雖不能享受低保，但這些人也應(yīng)當(dāng)享受分類施保。(記者 宋偉 潘躍)

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