福建省：深度推進(jìn)海西戰(zhàn)略先行先試謀求跨越

2010年05月04日 08:12 來源：字號: 小中大轉(zhuǎn)發(fā)

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　　“五一”假期，福州往返廈門的動車出現(xiàn)一票難求的情況，與去年同期相比，福建省鐵路客流量激增近七成。4月26日開通的福廈高鐵動車組，使得這兩地之間的火車旅行時間由11小時縮短為1個半小時。福廈高鐵同時也成為貫通海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角、珠三角區(qū)域的新動脈。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速將“閩道更比蜀道難”的慨嘆留在了歷史的昨天。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體省份，福建省一段時間以來高規(guī)格、大手筆的開發(fā)開放態(tài)勢備受矚目。

　　福建社科院臺灣研究所所長吳能遠(yuǎn)認(rèn)為，不論在兩岸合作模式的突破上還是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局上，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)都堪當(dāng)重任，應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以“高鐵的姿態(tài)”開啟跨越發(fā)展的新征程。

　　海西戰(zhàn)略：搶抓機(jī)遇更上一層樓

　　今年以來，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，福建省委省政府緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個重大歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

　　據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，今年一季度全省生產(chǎn)總值2367．69億元，增長15．3％。工業(yè)生產(chǎn)增長加快，企業(yè)效益大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長23．8％，增幅比上年同期提高19．7個百分點(diǎn)，其中外商和港澳臺投資企業(yè)增長達(dá)25．2％。

　　相對于周邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，福建省經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展相對滯后。從2004年初福建省正式提出“建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2009年中央政府首次出臺政策明確支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，福建省走過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的5年，全省生產(chǎn)總值從6053．14億元到首超萬億元；財(cái)政總收入從622．76億元到突破1500億元；海洋經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國沿海省份第3位。

　　吳能遠(yuǎn)認(rèn)為，在國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的格局中，福建要以更開放的姿態(tài)謀篇布局，要盡快達(dá)到東部地區(qū)平均水平，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的后勁，實(shí)現(xiàn)后金融危機(jī)時代的新崛起。

　　新年伊始，海峽西岸動作連連：廈門提出要圍繞“十大產(chǎn)業(yè)對接”，打造對臺產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)、對臺服務(wù)外包合作示范城市、對臺科技合作交流基地；泉州提出力爭用3到5年的時間完成改制企業(yè)1000家，力爭在5年內(nèi)能夠涌現(xiàn)10家以上的百億元企業(yè)，培育出若干個具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)；漳州提出為建設(shè)海峽西岸“港口大市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市”而努力奮斗；寧德提出進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施好環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略……

　　長期關(guān)注福建發(fā)展的北京拓維研究院院長王毅認(rèn)為，通過不斷彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，引進(jìn)重大項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，福建增強(qiáng)了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。海西建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的5年，成為福建跨越省份經(jīng)濟(jì)模式，加快融入全國區(qū)域競爭與合作洪流的關(guān)鍵時期。

　　“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家戰(zhàn)略，福建自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步上升，當(dāng)前是難得的歷史機(jī)遇期，福建應(yīng)該抓緊‘先行先試’幾個字，大膽去做，謀求更大跨越。”福州市臺商投資企業(yè)協(xié)會會長蔡圣對海西的未來發(fā)展?jié)M懷憧憬。

　　平潭開發(fā)：先行先試謀求實(shí)質(zhì)突破

　　從去年開始，福建第一大島、全國第五大島，也是大陸距臺灣最近的縣—平潭一躍成為海峽兩岸關(guān)注的新焦點(diǎn)。福建省提出，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)開放，將成為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要抓手和突破口。為此，省政府專題研究并賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；從各地調(diào)派得力干部加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會組織力量；以“省部合作”模式建設(shè)福州至平潭島鐵路；鼓勵有關(guān)銀行在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展融資業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和金融產(chǎn)品組合運(yùn)用；兩岸專家學(xué)者、企業(yè)人士就平潭戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)選擇、兩岸合作方式等舉行多次研討，臺灣規(guī)劃機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c平潭規(guī)劃編制工作……

　　國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)的若干意見》提出，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域，探索開展兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)。而2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，海西建設(shè)到了一個亟待取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵時刻。在此背景下，平潭脫穎而出。2009年7月，福建省作出了設(shè)立福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定。

　　福建省提出，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)不是建一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也不是建一般的新城區(qū)，而應(yīng)當(dāng)要建成兩岸合作的特殊區(qū)域。要積極探索兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理、共同經(jīng)營、共同受益的新模式。

　　目前福建省正抓緊實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和論證工作，加快平潭大橋、環(huán)島路和二橋的啟動，同時積極引進(jìn)項(xiàng)目。福建省表示，特別希望臺灣的企業(yè)和海內(nèi)外的有識之士和福建共同建設(shè)平潭島。

　　“福建開發(fā)平潭島的思維和模式是對的，這將是兩岸深度合作的一個范例。我希望更多臺灣人知道并參與其中，這很有意義。”廈門臺商協(xié)會會長曾欽照說。

　　“此前我在臺灣參加海基會新春團(tuán)拜會，將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)情況向臺商做了說明，引起濃厚興趣，很多人表示有意到平潭考察和投資興業(yè)。”蔡圣說。

　　“要給平潭開發(fā)建設(shè)報(bào)以熱烈的掌聲！”廈門大學(xué)臺灣研究院院長劉國深表示，平潭島作為兩岸交流合作的試驗(yàn)田很有意義，應(yīng)該保持開放的態(tài)度放手去做，對提出各種大膽構(gòu)想的人給予寬容和鼓勵。兩岸在制度等方面有取長補(bǔ)短的需要和潛力，平潭若能先走一步，對兩岸之間的融合有積極作用。

　　福建省委政策研究中心主任李閩榕認(rèn)為，20多年來，兩岸交流合作取得了長足發(fā)展，主要是通過稅費(fèi)減免、擴(kuò)大開放等方式來推進(jìn)的，走的是一條政策優(yōu)惠型路子。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)在繼續(xù)吸收沿用這些政策的同時，必須站在新的歷史起點(diǎn)上，大力推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系由政策優(yōu)惠型向緊密合作型轉(zhuǎn)變，大膽開創(chuàng)兩岸交流合作新路子。

　　生態(tài)保護(hù)：后發(fā)優(yōu)勢助推科學(xué)發(fā)展

　　目前，福建生態(tài)環(huán)境總體較好。森林覆蓋率為63．1％，居全國首位；水土流失面積逐步減少，是全國土壤侵蝕率較低的省份之一；自然保護(hù)區(qū)、森林公園等各類特殊保護(hù)區(qū)域總面積約占全省陸域面積的11％。

　　在謀求經(jīng)濟(jì)崛起的同時，良好的生態(tài)環(huán)境也被福建省決策層看作是最大的后發(fā)優(yōu)勢之一。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速不以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，摒棄“先發(fā)展，后治理”的模式成為這個生態(tài)大省的新抉擇。

　　以剛建成通車的福廈高鐵為例，福廈高鐵所經(jīng)路線為福建沿海丘陵低山和海積平原區(qū)，地形地貌較為復(fù)雜。在設(shè)計(jì)施工過程中，福廈線大量采用“以橋代路”，共有橋梁191座、長86．7公里，隧道40座、長42．6公里。這對于保護(hù)東南沿海土地資源，降低交通運(yùn)輸業(yè)對能源的消耗，減輕生態(tài)環(huán)境壓力起到了積極作用。

　　福廈線最長的跨海大橋—廈門跨海特大橋全長5110米，是全線重點(diǎn)控制性工程。由于大橋施工海域?qū)僦腥A白海豚自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)過程中采用了大量的新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，確保了大橋施工和今后使用過程中不對周邊海域造成污染。

　　盡管福建省森林覆蓋率冠居全國，但目前生態(tài)優(yōu)勢主要在山區(qū)、林區(qū)，城鄉(xiāng)綠化發(fā)展還很不平衡。為此，今年3月，福建省專門下達(dá)部署了2010－2012年綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)。福建省林業(yè)廳副廳長蘭思仁說，按照3年目標(biāo)任務(wù)，全省城市綠化覆蓋率將由現(xiàn)在的38．86％提高到40％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15％提高到18％以上。力爭做到“森林進(jìn)城市，園林入鄉(xiāng)村”。

　　在國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》之后，福建明確提出了“建設(shè)生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”的海西發(fā)展目標(biāo)，并在今年3月份完成了《福建省生態(tài)功能區(qū)劃》的編制。根據(jù)區(qū)劃，福建共劃分2個生態(tài)區(qū)、5個生態(tài)亞區(qū)、107個生態(tài)功能區(qū)三級。其中，以生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、風(fēng)沙與石漠化控制、飲用水源水質(zhì)保護(hù)、特大型水庫水環(huán)境維護(hù)6類主導(dǎo)生態(tài)功能為依據(jù)，又確定了50個重要生態(tài)功能區(qū)。

　　福建省政府有關(guān)部門人士稱，今后，所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境決策咨詢、項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)評審批時，都必須將《區(qū)劃》作為重要依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目所處生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護(hù)措施等要求，進(jìn)行認(rèn)真論證，切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)。同時，要合理規(guī)劃生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢。