原標題：十年快速發(fā)展形成全新局面 法治助推兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制成型
兩岸經(jīng)貿(mào)關系經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，已經(jīng)逐步形成“你中有我，我中有你”的全新局面。尤其是隨著兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)等相關文件的簽署，兩岸經(jīng)貿(mào)關系的正常化、制度化步伐加快，具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制逐步成型。這在進一步增強兩岸經(jīng)濟應對當前復雜多變的世界經(jīng)濟形勢整體能力的同時，也為兩岸關系和平發(fā)展提供了更加堅實的物質基礎。
貿(mào)易依存度不斷提升
兩岸貿(mào)易基本上是在1979年大陸對臺政策調(diào)整之后逐漸展開的。1987年，臺當局的大陸政策也發(fā)生根本性轉變，對兩岸交流的限制逐漸放松，兩岸貿(mào)易與投資快速增長。而在2002年，隨著兩岸先后加入WTO,兩岸之間的經(jīng)貿(mào)壁壘進一步打破，兩岸經(jīng)貿(mào)關系進入一個全新階段。
據(jù)統(tǒng)計，2002年兩岸貿(mào)易總額首次突破400億美元大關，達446.7億美元，同比增長38%。其中，大陸向臺灣出口65.9億美元，自臺進口380.8億美元。截至2002年底，累計兩岸貿(mào)易總額達2679.3億美元，其中大陸對臺出口426.3億美元，自臺進口2253億美元，臺灣成為祖國大陸第四大貿(mào)易伙伴，大陸成為臺灣最大出口市場和最大的貿(mào)易順差來源地。同時，兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的依存度不斷提高，臺灣外貿(mào)對兩岸貿(mào)易的依存度已達到16.5%，而大陸自臺進口也已占大陸進口總額的13%。
2008年，島內(nèi)再次出現(xiàn)政權更替，“臺獨”政權垮臺，兩岸經(jīng)貿(mào)關系進一步密切。特別是2008年底胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話中明確指出，“我們期待實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關系正常化，推動經(jīng)濟合作制度化”，“兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”，為今后擴大與深化兩岸經(jīng)濟合作指明了努力的方向，兩岸經(jīng)貿(mào)關系也進入一個全新發(fā)展的階段。
其間，雖然受到席卷全球的經(jīng)濟危機沖擊，兩岸貿(mào)易總額在2011年仍達到1600.3億美元。其中，大陸對臺灣出口為351.1億美元；自臺灣進口為1249.2億美元(商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù))，而據(jù)大陸海關統(tǒng)計，臺灣已成大陸第3大進口來源地(占有比重為7.21%)，臺灣是大陸第9大出口市場(占有比重為1.85%)。而據(jù)臺“財政部”統(tǒng)計，2011年臺灣對大陸(含香港)出口額為1240.5億美元，已占臺出口總額的40.2%，自大陸進口額為452.8億美元，占臺進口總額的比重為16.1%。
雙向投資局面出現(xiàn)
1979年之后，島內(nèi)企業(yè)雖對大陸投資已表現(xiàn)出深厚興趣，但因受臺當局的嚴格限制，臺商對大陸投資基本處于零散隱蔽狀態(tài)。直到1987年臺對大陸正式開放之后臺商對大陸投資才迎來一個嶄新局面。1990年代前中期，島內(nèi)工商界更出現(xiàn)了“大陸熱”。后來，雖歷經(jīng)李登輝“南向政策”、“戒急用忍”以及陳水扁的“有限開放、積極管理”等政策干擾，但臺商對大陸的投資熱情不減。
據(jù)統(tǒng)計，2002年大陸新批準臺資項目4853家，合同臺資金額67.4億美元，實際使用臺資39.7億美元。累計至2002年年底，大陸共批準臺資項目5.57萬個，合同臺資614.7億美元，實際使用臺資331.1億美元。當年，臺資已在大陸吸收的境外投資中排第四位，如果加上經(jīng)第三地(維京群島、開曼群島等)的轉投資，臺資在大陸吸收境外投資中應列第二位，約占吸收外資總額的20%。
而到馬英九上臺后，因其采取“開放的兩岸政策”，臺商對大陸投資更出現(xiàn)穩(wěn)步增長的局面。截至2011年底，大陸累計批準臺資項目85772個，實際利用臺資542億美元，臺商對大陸投資已基本涵蓋大陸經(jīng)濟的全領域。按實際使用外資統(tǒng)計，臺資在大陸累計吸收境外投資中占4.6%。
兩岸投資的另一亮點是，臺“經(jīng)濟部”于2009年6月底正式開放陸資企業(yè)赴臺投資，打破歷年來只有臺商赴大陸單向投資的局面。不過，由于李登輝、陳水扁長期視陸資為“洪水猛獸”，馬英九當局對陸資也采取緩步開放的做法，目前仍維持“采正面表列”的方式，到2011年底，陸資赴臺投資正面表列項目總計才247項。
正因此，陸企對赴臺投資也采取了謹慎試探的做法，到2011年年底，臺累計核準陸資200件，金額約1.75億美元。但是，2012年出現(xiàn)了陸資對臺投資的高潮。據(jù)臺“經(jīng)濟部投資審議委員會”數(shù)據(jù)顯示，2012年1至4月，臺核準陸資件數(shù)為42件，較上年同期增加35.48%；投(增)資金額逾1.04億美元，較上年同期增加629.55%。累計開放陸資以來，臺灣方面累計核準大陸赴臺投資件數(shù)為246件，核準投(增)資金額計2.8億美元。
而兩岸產(chǎn)業(yè)合作在2008年兩岸關系進入和平發(fā)展階段后也有了初步成果。ECFA兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組已達成共識，未來每年兩岸將輪流舉辦產(chǎn)業(yè)合作論壇，并決定成立LED照明、無線城市、低溫物流、TFT-LCD和電動汽車等5個產(chǎn)業(yè)分組進行專業(yè)洽談。未來將繼續(xù)優(yōu)先在雙方的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中選擇合作項目，促進兩岸產(chǎn)業(yè)和投資合作均衡發(fā)展。照此，兩岸今后必將能營造更開放、友善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進而創(chuàng)造兩岸合作商機、鏈接跨國企業(yè)，并攜手進軍國際市場，進行全球布局。
金融合作進入新階段
由于金融業(yè)本身的特殊性及敏感性，臺當局長期對兩岸金融交流合作采取管制政策。1990年代中后期，由于大陸臺商的強大需求，具臺資背景的協(xié)和銀行與華一銀行在寧波與上海開業(yè)。但直到2001年6月，由于兩岸加入WTO在即，加之臺商的壓力越來越大，臺當局才被迫正式開放島內(nèi)金融業(yè)赴大陸開放辦事處。2003年12月，臺當局又開放赴大陸旅行經(jīng)商的島內(nèi)民眾每次可攜帶不超過6000元人民幣入境。2005年10月，開放金門馬祖地區(qū)金融機構試辦新臺幣與人民幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務。
而與臺當局被迫小步推進不同，國臺辦于2005年9月與國家開發(fā)銀行簽訂“關于支持臺灣同胞投資企業(yè)發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議”，后者承諾在5年內(nèi)向臺資企業(yè)提供300億元人民幣的開放性貸款方案。2006年7月，國臺辦與華夏銀行簽訂“支持臺資企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議”，后者承諾5年內(nèi)向臺商提供200億元人民幣的融資量。
2008年臺灣政權更替后，兩岸金融合作也進入全新階段。當年7月，臺當局推出“人民幣在臺灣地區(qū)管理及清算辦法”，規(guī)定島內(nèi)民眾每次可兌換2萬元人民幣，初步實現(xiàn)人民幣在臺的自由兌換。2009年兩岸簽署《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，正式開啟兩岸金融制度化合作的新階段。當年9月，兩岸金融合作諒解備忘錄(MOU)簽署，并自2010年生效。2010年6月，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議ECFA正式簽署，作為早期收獲清單的重要內(nèi)容，兩岸金融業(yè)承諾相互適當放寬銀行、保險業(yè)等金融服務業(yè)準入條件。2012年8月，兩岸又簽署《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》，兩岸貨幣清算機制將在備忘錄生效之日正式建立，為兩岸貨幣清算的“直航”鋪平了道路。
正是在兩岸金融合作不斷走向正常化機制化的情況下，目前大陸共批準10家臺灣銀行機構在大陸設立分行，其中臺灣銀行上海分行已開始獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務。而大陸的中國銀行與交通銀行已在臺成立分行，招商銀行與建設銀行也已在臺設立辦事處。在證券期貨業(yè)部分，已有13家臺灣證券商赴大陸設立25個辦事處，兩家投信事業(yè)赴大陸設立辦事處，另有1家投信與大陸證券業(yè)者合資申設大陸基金管理公司。在保險業(yè)部分，臺已核準9家臺灣保險業(yè)赴大陸地區(qū)參股投資，其中6家已營業(yè)。
旅游業(yè)的雙向良性發(fā)展
雖然大陸對島內(nèi)民眾登陸旅游早已全部開放，但大陸居民赴臺旅游的過程則顯得較為緩慢。直到陳水扁上臺后，臺當局迫于島內(nèi)旅游業(yè)界的強大壓力，才將大陸居民赴臺旅游分類處理，不過，僅允許長期居留海外或途經(jīng)第三地的大陸居民赴臺旅游，這無疑大大限制了大陸游客赴臺旅游的數(shù)量與品質。
2008年國民黨重新執(zhí)政后，正式開放了赴臺旅游。當年7月首批大陸旅游團抵臺。2011年，臺當局又開放大陸居民赴臺個人游，并于當年6月正式成行。目前，臺當局雖已對大陸居民組團赴臺的地域限制全部取消，但對個人游仍有地域限制，在人數(shù)上也仍有每日數(shù)量配額，甚至還有財力保證等要求。但不管怎么說，兩岸旅游已基本實現(xiàn)了雙向化的良性發(fā)展，并且增長速度驚人。
據(jù)臺灣觀光主管部門統(tǒng)計，自2008年7月臺開放大陸居民直接赴臺觀光至2011年12月底，大陸旅客赴臺觀光達305萬余人次。并且，陸客在2010年首次超過116萬人次，擠下蟬聯(lián)20多年的日本客，成為赴臺觀光旅人次最多的地區(qū)。今年以來，這種發(fā)展勢頭更甚。據(jù)臺“內(nèi)政部”6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月赴臺觀光客達196萬人次，與去年同比大增近4成。所有旅客中，大陸港澳地區(qū)總數(shù)達145萬、占49%，與去年同比增加42%；日本約61萬，僅占20%居次，同比增幅僅17%。
大陸居民赴臺旅游在人數(shù)增加的同時，質量也大幅提升。據(jù)臺“陸委會”2012年初估，自2008年7月開放陸客入島觀光至2011年年底，按陸客在臺每日消費金額263.09美元、停留6.5夜估算，臺灣總共從陸客身上賺走50.59億美元的觀光收益。同時，受大量陸客到訪的刺激，島內(nèi)基礎設施建設也有長足進展，僅在旅館建設方面，不僅過去的許多閑置資源(如“蚊子館”等)被激活，而且推動了不少新投資。
到2011年7月為止，陸客帶動的島內(nèi)旅館投資金額達1808億元新臺幣。大批陸客的到來也給島內(nèi)商業(yè)部門帶來無限商機。據(jù)臺“觀光局”統(tǒng)計，若從在臺購物花費看，陸客2010年的日均購物花費138.1美元(約新臺幣4100元)，在所有入島觀光的旅游者中最高，無論是從量的方面還是從質的方面講，陸客都已成為臺灣觀光產(chǎn)業(yè)中最主要的消費團體。
此外，在兩岸經(jīng)貿(mào)關系快速密切的過程中，兩岸之間的直接通航、通郵也在2008年實現(xiàn)，兩岸之間期待近30年的直接“三通”基本實現(xiàn)，在對島內(nèi)社會的方方面面產(chǎn)生深遠影響的同時，也為兩岸關系和平發(fā)展提供了更加堅實的物質基礎。
同時，需指出的是，兩岸經(jīng)貿(mào)關系經(jīng)過30多年的演變，尤其是近十年的快速發(fā)展，已經(jīng)逐步形成“你中有我，我中有你”的全新局面。臺資已為大陸建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了偉大貢獻，并正從大陸的快速發(fā)展中分享成果，而大陸也日漸成為島內(nèi)經(jīng)濟克服固有局限、迎戰(zhàn)全球經(jīng)濟一體化過程的重要助力。可以預期，隨著ECFA的進一步落實，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)關系必將更加密切，兩岸經(jīng)濟聯(lián)手對抗世界經(jīng)濟變局，共同迎接國際經(jīng)濟新機遇的能力也必將更加強大。
當然，兩岸經(jīng)貿(mào)關系更加密切的趨勢雖不可阻擋，但島內(nèi)沿襲以往的“自我防護”意識，尤其是“臺獨”分裂意識仍是兩岸經(jīng)濟關系進一步深化的重大阻力。同時，如何掌握世界經(jīng)濟脈動，共同應對快速變化的國際經(jīng)濟環(huán)境，尋找新的世界經(jīng)濟話語權，也將考驗兩岸中國人的智慧。
(作者系社科院臺灣研究所教授黨朝勝)
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