——中國網(wǎng)觀點中國2019全國兩會系列評論之五十五

　　胡敏中央黨校（國家行政學院）研究員

　　春光和煦，春色滿園。在春天里，十三屆全國政協(xié)二次會議和十三屆全國人大二次會議完成各項議程圓滿閉幕。今年的兩會是決勝全面建成小康社會關鍵階段和迎來新中國成立70周年重要時間節(jié)點上召開的一次重要會議，是站在新時代深入推進高質量發(fā)展、開啟改革開放新征程的一次重要會議。5000多名代表委員將帶著春天的訊息回到各自崗位，在追夢的路上開始新的奔跑，在事業(yè)的實干中放飛夢想。

　　今年的兩會把握時代的脈搏，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，亮點紛呈，收獲豐碩。

　　看點一：總書記六到團組發(fā)表重要講話，聚焦三大攻堅戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵

　　黨的十八大以來的每年兩會，習近平總書記總是以一名普通人大代表的身份深入人大政協(xié)代表委員團組，到今年兩會共計42次。總書記與來自各條戰(zhàn)線的代表委員面對面，親切攀談，深入交流，共商國是、共謀國家發(fā)展大計。

　　在今年兩會上，習近平總書記六到團組，講話聚焦攻克和打贏三大攻堅戰(zhàn)，再次為決勝全面小康社會必須跨過的坎鼓勁。

　　在內(nèi)蒙古代表團，習近平總書記提出“四個一”的重要思想，強調在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。他指出，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設生態(tài)文明的部署和要求。

　　在甘肅代表團，習近平總書記強調，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝決不收兵。他告誡，當前脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，影響脫貧攻堅有效推進。要高度重視并堅決克服群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧。

　　在河南代表團，習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，強調要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、樹牢綠色發(fā)展理念、補齊農(nóng)村基礎設施這個短板，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，用好深化改革這個法寶，再次明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障。

　　在福建代表團，總書記要求，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力等等。

　　為此，今年的政府工作報告對繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)作出全面部署，防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　總書記兩會上的重要講話，緊緊圍繞全面建成小康社會主線，在全社會引起廣泛反響。講話鼓舞了士氣，凝聚了人心，為在決勝之年打贏打好三大攻堅戰(zhàn)指引著方向。

　　看點二；審議通過《外商投資法》，彰顯中國進一步擴大對外開放的決心和意志

　　今年兩會另一大看點，就是3月15日，全國人大表決通過了《外商投資法》。這是一部我國外商投資領域的基礎性法律，將自2020年1月1日起施行。

　　這部法律分為總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任和附則六章。在《總則》中寫道：“為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，規(guī)范外商投資管理，推動形成全面開放新格局，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”短短的這樣一句話，就清晰地表明了這部法律的立法依據(jù)、根本指向、基本要義，突出了適應新形勢我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新，強調了新形勢下的中國對外商投資要更加著力于“促進”“保護”和“規(guī)范”，要在全方位對外開放的體制機制上做好文章、下好功夫，也充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。

　　該法律明確了國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高了政策透明度和執(zhí)行一致性，使我國外商投資管理模式與國際接軌。新的法律條款，為我國有效利用外資提供更加統(tǒng)一、有力的法律保障，有助于優(yōu)化中國的營商環(huán)境，極大增強外資對我國市場的信任度，吸引外資持續(xù)投資中國市場，擴大外商投資主體多元化、投資領域多樣化和投資產(chǎn)業(yè)結構合理化，為中國的開放營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境，為促進我國市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展奠定堅實基礎。

　　李克強總理在閉幕式后的記者見面會上談到外商投資法時也指出，這個法律也可以說是規(guī)范政府行為的，要求政府依法行政，政府要根據(jù)這個法律的精神出臺一系列法規(guī)、文件，保護外商權益。

　　越是走向高水平開放，越需要法治的保障。《外商投資法》的通過和實施，進一步表明：不斷以開放促改革，以法治為開放護航，以穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境，向全球投資者敞開懷抱，為世界經(jīng)濟注入更多確定性；中國開放的大門不僅沒有關閉，反而開放水平更高、成色更足、分量更重。可以預期，中國對外開放一定會打開一個全新的局面，為人民的美好生活需要提供更豐富的選擇，也必將為世界繁榮發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。

　　看點三：向創(chuàng)新要活力，以法治為保障，為新時代改革開放再出發(fā)提供堅強護航

　　在3月15日的兩會閉幕式上，十三屆全國人大二次會議表決批準了最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。

　　黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從司法體制綜合配套改革到智慧法院建設，從掃黑除惡專項斗爭到以審判為中心的刑事訴訟制度改革，法治領域改革不斷推進，法治建設又取得新碩果。

　　“兩高”報告亮點多多。比如，“基本解決執(zhí)行難”階段性目標如期實現(xiàn)，成為具有標志性意義的重大成果。比如，最高法加強巡回法院建設、設立上海金融法院，最高檢強力推進刑事民事行政公益訴訟四大檢察法律監(jiān)督總體布局，成為“兩高”深化司法體制配套改革，增強司法改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，構建新型司法權力運行機制的創(chuàng)新舉措。

　　再比如，在緊扣服務黨和國家中心任務，圍繞三大攻堅戰(zhàn)、供給側結構性改革等，在重點領域、重要方面，“兩高”充分彰顯法治的護航和支撐力量。這也表明，一年來，人民法院、人民檢察院秉持司法為民理念，在履行檢察、審判職能工作中，回應廣大人民關切，保護廣大人民權利。無論是在打擊刑事犯罪、保護國家政治安全，還是在維護社會經(jīng)濟秩序，針對老百姓非常關心的“菜籃子”“米袋子”“米袋子”等人民群眾生命健康安全問題，加大對違法犯罪行為打擊力度上，都發(fā)揮了重要作用。

　　努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實增強人民群眾獲得感，成為評價公正司法的一把標尺。司法有為有力有情，就能為新時代改革開放帶來一片潔凈的藍天，讓廣大群眾在公平正義的路上筑夢、追夢、圓夢。

　　兩會落幕，實干起航。在春天里，全國人民行動起來，為書寫新時代新篇章，不負春光。