2007年 提出國際旅游島概念
2007年
1月23日，海南省分管旅游工作的陳成副省長在海口喜來登酒店與來瓊參加全國入境旅游工作會議的國家旅游局邵琪偉局長會晤，雙方就建設(shè)海南旅游試驗(yàn)區(qū)的課題進(jìn)行了商討，邵琪偉局長原則同意陳成副省長所提的設(shè)立海南旅游綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃框架，并同意由國家旅游局和海南省人民政府成立綜合研究小組，先期由海南省人民政府牽頭形成文件材料再正式商量。
2月28日，陳成副省長到北京與國家旅游局邵琪偉局長就建設(shè)海南旅游綜合試驗(yàn)區(qū)的問題再次進(jìn)行溝通和研究，雙方共同探討了海南省人民政府提出“建設(shè)中國海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”的可行性。邵琪偉局長表示國家旅游局將全力支持海南申報(bào)工作，并建議海南省人民政府或雙方共同組織工作小組進(jìn)行先期研究，必要時可邀請國家綜合經(jīng)濟(jì)部門和海洋主管部門牽頭或參與。
3月13日，國家旅游局邵琪偉局長在國家旅游局宴請到京參加兩會的海南省委衛(wèi)留成書記和省政府羅保銘省長，陳成副省長等作陪。雙方就設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的問題作了進(jìn)一步溝通。衛(wèi)留成書記表示，海南方面由陳成副省長具體負(fù)責(zé)抓這件事。邵琪偉局長則指定國家旅游局王志發(fā)副局長對接海南方面做好這件事。
4月2日，省委衛(wèi)留成書記主持召開關(guān)于申報(bào)海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作方案等3個方面議題的匯報(bào)會，聽取了省旅游局張琦局長的匯報(bào)，確定省政府向國務(wù)院申報(bào)設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請示件應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，如原擬向國務(wù)院申請支持的8項(xiàng)政策減為“兩免”(免簽證、市內(nèi)免稅店)
兩項(xiàng)政策。其他6項(xiàng)政策另專文呈報(bào)國務(wù)院審批。
4月3日，羅保銘省長主持召開省長辦公會議，議定省政府成立中國海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳成副省長任組長，省旅游局張琦局長等15個部門的負(fù)責(zé)人為成員。該領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的跟蹤推進(jìn)工作。
4月23日，省政府向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請示》(瓊府〔2007〕28號)文。
4月26日，衛(wèi)留成書記在海南省第五次黨代會的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，海南要努力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，就要加大旅游開放，推動國際旅游島建設(shè)。要以建設(shè)國際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平。
《關(guān)于設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請示》(瓊府〔2007〕 28號)文由國辦秘書二局二處辦理。該處以國辦內(nèi)部編號“國辦950”號文轉(zhuǎn)給國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委社會司具體承辦此件。
6月5日至8日，省旅游局局長張琦帶領(lǐng)副局長吳坤雄、辦公室主任周法圳、管理處兼綜合處處長劉金林和省發(fā)改廳社會處副調(diào)研員呂雄等一行5人前往北京，專門就我省申請?jiān)O(shè)立“海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”事宜，上門跟國家發(fā)改委和國家旅游局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，懇請國家發(fā)改委盡早組織聯(lián)合調(diào)研組來瓊。6月25日，由國家發(fā)改委等6部委組成的國家聯(lián)合調(diào)研組抵瓊，進(jìn)行了為期5天的考察調(diào)研。
6月26日上午，在海口喜來登酒店召開了海南省人民政府關(guān)于申請?jiān)O(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作情況匯報(bào)會，省委常委、常務(wù)副省長方曉宇參加了匯報(bào)會并致歡迎辭；陳成副省長代表省政府向國家聯(lián)合調(diào)研組匯報(bào)了設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的構(gòu)思，調(diào)研組對我省申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方向給予充分的肯定，并提出了建設(shè)性指導(dǎo)意見。匯報(bào)會由省政府副秘書長范曉軍主持。
6月27日，省政府副秘書長范曉軍和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研組到博整水城、興隆熱帶花園、石梅灣、陵水南灣猴島實(shí)地考察調(diào)研，了解海南的自然生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展情況，同時領(lǐng)略海南獨(dú)特的自然風(fēng)光的魅力。
6月28日上午，省委常委、三亞市委書記江澤林和三亞市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、旅游企業(yè)界代表、政府部門負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研組在三亞喜來登度假酒店舉行的座談會。通過座談，調(diào)研組的同志了解三亞市經(jīng)濟(jì)社會特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)一一旅游業(yè)的發(fā)展給三亞市帶來的巨大變化，傾聽了多年從事旅游業(yè)的企業(yè)家發(fā)出迫切希望設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的呼聲。省政府副秘書長范曉軍同志主持了座談會。
6月28日下午，陳成副省長、范曉軍副秘書長和國家聯(lián)合調(diào)研組的負(fù)責(zé)人王威(國家發(fā)改委副司長)單獨(dú)進(jìn)行溝通。當(dāng)天下午，羅保銘省長從北京專程赴三亞會見并宴請調(diào)研組的全體成員。
6月29日，調(diào)研組部分成員赴三亞娛支洲島考察。6月30日，調(diào)研組成員從三亞乘機(jī)返北京。
7月15日至19日，省旅游局張琦局長、張志平副局長、吳坤雄副局長、周法圳主任、劉金林處長，省發(fā)改廳袁秀梅副廳長、戚弘超處長，省財(cái)政廳呂勇副廳長、熊志強(qiáng)處長，省公安廳潘麗群副處長、劉冬林和海口海關(guān)陳智鋒副關(guān)長等一行12人赴京對口跟蹤匯報(bào)設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作。各部委對設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)均表示積極態(tài)度。工作組針對個別部委提出的意見，分別作了解釋和說明。
7月23日至26日，省財(cái)政廳副廳長劉平治帶領(lǐng)省財(cái)政廳熊志強(qiáng)處長、劉芬處長和省旅游局劉金林處長到財(cái)政部的有關(guān)司和處室作進(jìn)一步溝通匯報(bào)。期間，陳海波廳長也親自與財(cái)政部朱副部長和王副部長作匯報(bào)溝通，請求支持解決問題。
此前和期間，省國稅局孫利軍局長在進(jìn)京推進(jìn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)的同時，主動與國稅總局匯報(bào)了我省設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作，取得了支持。省外辦王勝副主任、陸志峰處長、王勝賢處長與外交部作了積極溝通推進(jìn)，外交部予以積極支持。省商務(wù)廳王鳳奇副廳長、王學(xué)鐘處長積極與商務(wù)部跟蹤推進(jìn)，使商務(wù)部支持我省申辦。
8月2日至3日，由省政府陳如軍副秘書長牽頭，省旅游局陳耀、吳坤雄副局長、周法圳主任和省公安廳韓興定副廳長、龍章安處長、劉冬林等一行7人，專程赴公安部出入境管理局跟蹤匯報(bào)，再次爭取該局對我省申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)工作的理解和支持。公安部出入境管理局的領(lǐng)導(dǎo)均表示支持我省申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)。崔芝昆局長建議2人成團(tuán)免辦簽證政策在奧運(yùn)會之后再議。李長友副局長表示在與外交部領(lǐng)事司溝通之后，將盡快把對海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的意見函告發(fā)改委社會司。一是同意設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)，二是同意再放寬主要客源國前往海南的游客免簽證政策要求。
8月3日，省旅游局張琦局長向省委常委會匯報(bào)了設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作跟蹤推進(jìn)情況。衛(wèi)留成書記充分肯定了跟蹤推進(jìn)工作所取得的階段性成效，并表示在推進(jìn)過程中，需要哪位省領(lǐng)導(dǎo)出面，就由哪位出面做工作；給予推進(jìn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。 8月10日，外交部、商務(wù)部、民航總局、國家旅游局、財(cái)政部、 海關(guān)總署、公安部全部將書面意見反饋國家發(fā)改委，國家有關(guān)部委司局工作層面全部支持我省申請?jiān)O(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)及所涉及的“兩免”政策請求。
8月15日，陳成副省長主持召開海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第3次會議，聽取了跟蹤推進(jìn)工作的最新情況匯報(bào)和各有關(guān)廳局的情況匯報(bào)，部署下一階段工作，提出了“盯人盯事盯到底”的工作要求。
會后，省旅游局專門與省發(fā)改廳有關(guān)人員進(jìn)行研究，擬訂下一階段跟蹤推進(jìn)申辦工作計(jì)劃。
8月20日至26日，省發(fā)改廳林回福廳長率發(fā)改廳戚弘超處長，省旅游局派跟進(jìn)責(zé)任人劉金林處長組成工作組再次進(jìn)京進(jìn)行溝通推進(jìn)。工作組向主筆起草上報(bào)國務(wù)院文件的國家發(fā)改委饒權(quán)處長補(bǔ)送了有關(guān)材料，并從饒權(quán)處長處獲悉，已起草上報(bào)國務(wù)院的文件，文件的框架基本完成。工作組還拜訪了國家發(fā)改委社會司司長胡祖才、副司長王威，進(jìn)一步達(dá)成共識。
9月5日上午，國家發(fā)改委再次牽頭召開了由外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家旅游局參加的討論會，就設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)上報(bào)國務(wù)院文件會簽稿進(jìn)行討論。討論主要涉及兩方面內(nèi)容：一是旅游試驗(yàn)區(qū)的名稱，二是會簽稿的主要政策內(nèi)容。關(guān)于名稱，現(xiàn)在的會簽稿建議將名稱定為“國家海南旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”，國家發(fā)改委社會司認(rèn)為這樣使試驗(yàn)區(qū)名稱包涵內(nèi)容更為準(zhǔn)確。對此，國家旅游局綜合司負(fù)責(zé)人表述了名稱擬保留“海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”的意見，國家發(fā)改委社會司表示將和海南省溝通，以海南的旅游試驗(yàn)區(qū)可批性為目的。關(guān)于主要的政策內(nèi)容，基本按照海南省政府的申請敘述，免簽證方面，將在21國5人成團(tuán)的免簽證政策基礎(chǔ)上，再增加5個新興客源國；設(shè)立免稅店方面，先在市區(qū)試開兩家免稅商店。會簽稿在申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的政策支持和未來發(fā)展方面預(yù)留了“先行先試”的政策空間。與會人員對會簽文件稿無其他修改意見。
9月13日，省發(fā)改廳馮鳴副廳長、省旅游局張琦局長利用在成都參加全國發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會議之機(jī)，向國家發(fā)改委張茅副主任、國家旅游局邵琪偉局長及發(fā)改委、國家旅游局有關(guān)司處負(fù)責(zé)人作了進(jìn)一步溝通匯報(bào)，予以推進(jìn)。
10月8日，陳成副省長召集省旅游局、省發(fā)改廳負(fù)責(zé)人開會，就如何做好跟蹤推進(jìn)工作進(jìn)行了部署。要求省發(fā)改廳加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，繼續(xù)做好國家發(fā)改委文件跟進(jìn)工作，并了解國家發(fā)改委文件上報(bào)的路徑，各有關(guān)廳局根據(jù)情況，做好相應(yīng)配套跟進(jìn)工作。同時注意做好與國務(wù)院張平副秘書長的溝通匯報(bào)工作。
10月23日下午，陳成副省長主持召開省長辦公會，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)報(bào)批工作。會議對進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)報(bào)批工作進(jìn)行了部署。
11月19日，陳成副省長召開省長辦公會議，研究推進(jìn)申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作。
11月23日，國家發(fā)改委將擬呈報(bào)國務(wù)院關(guān)于我省申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告文稿再送給國家各相關(guān)部(委、局)會簽。
當(dāng)天上午，羅保銘省長召集省發(fā)改廳、省旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會，專門聽取我省申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，并對下階段工作形成意見。
11月26日，許前飛秘書長、陳如軍副秘書長率員赴北京與國辦秘書二局銜接溝通我省申辦海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)事宜。
