兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，合作不斷拓展。華廣網(wǎng)21日刊載廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長石正方的評論文章探討兩岸經(jīng)濟一體化的問題。文章指出，加快ECFA后續(xù)協(xié)商，消除投資貿(mào)易壁壘，建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)交流制度化通道，推進兩岸經(jīng)濟一體化，對于國際經(jīng)濟動蕩局勢下兩岸合作雙贏、共克時艱，保障兩岸民眾福祉，謀求兩岸經(jīng)濟持久繁榮，是必然的迫切的選擇。
全文摘編如下：
兩岸經(jīng)濟一體化，是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，最終融合一體的動態(tài)發(fā)展過程。就發(fā)展的層次而言，存在功能性一體化和制度性一體化(或稱功能性合作與制度性合作)的不同階段，前者主要表現(xiàn)為市場主導下兩岸投資貿(mào)易往來頻密的客觀狀態(tài)；后者則以兩岸官方協(xié)商建立相應制度規(guī)范以消除雙方經(jīng)貿(mào)交流障礙而為特征。功能性一體化發(fā)展到一定階段必然對制度性一體化提出要求；而制度性一體化建設將為功能性一體化的進一步深化提供條件和動力。
海協(xié)會會長陳云林日前強調(diào)“推進兩岸經(jīng)濟一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”。確然，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從初級到高級的發(fā)展過程，目前處于從量的積累到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段。加快ECFA后續(xù)協(xié)商，消除投資貿(mào)易壁壘，建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)交流制度化通道，推進兩岸經(jīng)濟一體化，對于國際經(jīng)濟動蕩局勢下兩岸合作雙贏、共克時艱，保障兩岸民眾福祉，謀求兩岸經(jīng)濟持久繁榮，是必然的迫切的選擇。
兩岸經(jīng)濟功能性一體化長足發(fā)展，制度性一體化發(fā)育滯后
兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系自1980年代初起步，經(jīng)1990年代快速發(fā)展，至21世紀初期的穩(wěn)步調(diào)整，歷經(jīng)30多年的成長演進，已顯現(xiàn)顯著的功能性一體化特征。當前兩岸經(jīng)濟無論在貿(mào)易、投資，還是產(chǎn)業(yè)分工等各個方面已存在相當密切的聯(lián)系。目前，大陸已成為臺灣海外投資最集中地區(qū)，累計占比達70%左右；大陸是臺灣最大貿(mào)易伙伴，最大出超來源地和第二大進口地區(qū)。臺灣也成為大陸第三大外資來源地，第四大貿(mào)易伙伴、第二大進口來源地，2011年兩岸貿(mào)易額已達1600億美元。
就產(chǎn)業(yè)分工來看，隨著臺商大陸投資浪潮的不斷涌現(xiàn)，大陸臺商的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、營運模式不斷上升到新層次，而且其原來“獨資生產(chǎn)、兩頭在外”的自我擴張模式，逐步轉(zhuǎn)向謀求運用大陸資本市場、成立大陸營運總部、與大陸企業(yè)互動發(fā)展。隨著臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸層次的提高，臺商在大陸的投資由單純的制造領域向相關(guān)的生產(chǎn)服務領域延伸，大陸臺商生產(chǎn)基地的價值層次不斷提高，臺灣產(chǎn)業(yè)在大陸的投資分工逐漸從最初的垂直分工轉(zhuǎn)向水平分工發(fā)展。
然而，長期以來，兩岸的經(jīng)貿(mào)合作主要是在市場力的推動下，以臺商自發(fā)赴大陸投資及其所衍生的一系列商貿(mào)活動為主。由于兩岸關(guān)系特殊性，兩岸經(jīng)貿(mào)政策壁壘下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)“間接、單向、非均衡”的畸形發(fā)展，極大抵消了兩岸經(jīng)濟合作的效率。兩岸在過去長期的經(jīng)貿(mào)交流中，主要是民間對民間的形式，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的日益緊密，一些政策壁壘的消除需要兩岸共同協(xié)商解決，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化、制度化已成為兩岸經(jīng)濟進一步整合的前提條件。
2008年以來，兩岸兩會恢復協(xié)商，迄今已舉行8次會商，簽署了包括“兩岸三通”、ECFA在內(nèi)的18條協(xié)議并達成多項共識，使兩岸經(jīng)貿(mào)合作開始步入正常化、制度化合作軌道。特別是ECFA的簽署，被視為兩岸合作進入制度性一體化時代的里程碑。可以說，兩岸經(jīng)貿(mào)制度化協(xié)商已經(jīng)取得了巨大成果，但是與兩岸經(jīng)濟深化合作的迫切需求相比，仍然是滯后發(fā)展的特征，亟待推進。
深化兩岸經(jīng)濟合作，推進制度化協(xié)商是關(guān)鍵
無論是從應對全球經(jīng)濟危機角度，還是從提升競爭力、推進經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展角度，深化兩岸經(jīng)濟合作無疑是當前兩岸雙方的最佳選擇。而推進兩岸經(jīng)濟深化合作，最根本的是依托兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作，實現(xiàn)經(jīng)濟要素資源的優(yōu)化重組，從而凸顯消除政策和制度壁壘，建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制、深化制度性合作的關(guān)鍵性。事實上，近4年來兩岸制度化合作為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密化所帶來的推動效應是顯而易見的。2008年以來，隨著兩岸兩會制度化協(xié)議的商簽和貫徹落實，兩岸經(jīng)貿(mào)的合作領域大為拓展，投資貿(mào)易的便捷性、兩岸生產(chǎn)網(wǎng)絡的致密性顯著提高，兩岸經(jīng)濟關(guān)系更加緊密。表明兩岸經(jīng)濟一體化在制度性層面的推進，使兩岸經(jīng)貿(mào)潛能得以釋放，推動兩岸經(jīng)濟功能性合作向深層次邁進。
兩岸經(jīng)濟的進一步深化合作，離不開制度化協(xié)商的推進。如產(chǎn)業(yè)分工合作方面，兩岸企業(yè)要達成合作研發(fā)、品牌共建、市場通路共享并合力開拓國際市場等深層次，急需兩岸制度化協(xié)商跟進配合，除ECFA后續(xù)議題的協(xié)商，還需要兩岸營商環(huán)境的全面對接，而兩岸經(jīng)濟體質(zhì)差異，加之特殊政治關(guān)系的影響，兩岸經(jīng)貿(mào)制度性壁壘的消除可謂是系統(tǒng)工程，需要兩岸在不斷累積互信的基礎上長期不懈的努力。
加快ECFA后續(xù)協(xié)商，推進兩岸經(jīng)濟一體化
當前兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入ECFA 時代，其主要特征是兩岸制度化協(xié)商圍繞ECFA合作框架和協(xié)商議題循序推進。ECFA后續(xù)協(xié)商包括海峽兩岸投資保護協(xié)議、海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議、海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議和海峽兩岸爭端解決機制4大議題。其中，海峽兩岸投資保護協(xié)議在經(jīng)過歷時兩年的艱苦協(xié)商之后，終在日前舉辦的第八次陳江會上與海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議一起成功簽署；爭端解決機制是技術(shù)性問題，簽署協(xié)議困難相對較小，目前雙方已就協(xié)議的適用范圍、磋商程序、調(diào)節(jié)程序、執(zhí)行程度等內(nèi)容達成初步共識。但服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)商就要困難得多，除了內(nèi)容龐雜，所剩時間局限外(服務貿(mào)易談判擬在年內(nèi)完成，貨物貿(mào)易談判希望在兩年內(nèi)完成)，更面臨兩岸不對等開放及臺灣島內(nèi)政治生態(tài)影響等問題，需要付出堅苦卓絕的努力。
“推進兩岸經(jīng)濟一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”，雖則ECFA后續(xù)議題協(xié)商充滿艱辛，但兩岸雙方必須竭誠竭力，秉承互諒互讓，合作雙贏的理念，相互關(guān)切對方的利益訴求，適當換位思考以及善用智慧、巧妙規(guī)避兩岸政治的現(xiàn)實障礙，盡快推進協(xié)商。
此外，應該明確的是，ECFA只是兩岸經(jīng)濟一體化進程中的階段性目標，兩岸經(jīng)濟的全面整合還有更長的路、需要更多的努力，也必將為兩岸民眾帶來更多的福祉。(石正方 廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長)
