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1979年1月1日，海浪如往常一樣拍打著海峽兩岸。然而,全世界都注意到,一個影響兩岸關(guān)系發(fā)展的重要文告——《告臺灣同胞書》非同尋常地發(fā)表了。
全國人大常委會發(fā)表的這一重要文告,宣示了中國共產(chǎn)黨和中國政府對臺方針政策的重大轉(zhuǎn)變。它與不久前閉幕的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的對臺方針政策的提法緊緊相連。在十一屆三中全會的公報中,“臺灣回到祖國懷抱,實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”的提法,取代了沿續(xù)多年的“解放臺灣”的口號。《告臺灣同胞書》在提出考慮、尊重臺灣現(xiàn)實情況和臺灣各界人士意見,采取合情合理的方法解決臺灣問題,通過兩岸的商談,結(jié)束兩岸軍事對峙狀態(tài)等主張的同時,引人注目地首次提出了“盡快實現(xiàn)通航通郵”、“發(fā)展貿(mào)易,互通有無,進行經(jīng)濟交流”的倡議,這個倡議,后來被概括為“兩岸三通”,即兩岸通郵、通航、通商。
兩岸“三通”作為一個概念被提出,是這個時候的事。不過,兩岸“三通”作為一個事實或問題而存在,卻是由來已久的。
兩岸往來 綿延不斷
傳統(tǒng)意義上的兩岸往來,可以追溯到三國時期。到了清代,兩岸之間人員往來和商貿(mào)活動已經(jīng)非常頻繁。據(jù)《大清高宗皇帝實錄》記載，康熙23年（公元1684年）,清政府就指定廈門與臺灣鹿耳門單口對渡。后來又相繼開放了蚶江與鹿港以及福州與八里坌為對渡港口,以便互相通航、通商。這在歷史上被稱做“三口對渡”。三口對渡是當時兩岸經(jīng)濟、人員往來的需要,對促進當時臺灣經(jīng)濟的發(fā)展起了很重要的作用。
1895年,清政府戰(zhàn)敗以后,臺灣被割讓給日本。在日本殖民者的刻意限制下,兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對以前清代來說有所弱化,但是兩岸之間并沒有停止互相往來，而且兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一定程度上還是相當密切的。
“省親會友、來去自由”
1949年,國民黨政權(quán)在國共內(nèi)戰(zhàn)中敗北,退踞臺灣,海峽兩岸對峙的局面形成,人員往來和通郵、通商、通航全部中斷。
1956年后,毛澤東、周恩來在不同場合闡明了中國共產(chǎn)黨的對臺方針政策,其中有“省親會友、來去自由”的內(nèi)容,實際上就是提出了開放兩岸交流交往的問題。
秉持“和為貴”的想法,中共中央主席毛澤東說,“愛國一家”,“愛國不分先后”。在這番話的感召下,大批國民黨將領(lǐng)通過種種途徑回到了大陸。國民黨“代總統(tǒng)”李宗仁的歸來,更是轟動一時。
進入70年代,毛澤東批準釋放在押的國民黨人員,并且公開聲明,是臺灣的,可以回臺灣去。
打破堅冰 開放探親
70年代末,國際形勢和國內(nèi)形勢都發(fā)生了重大變化,中日實現(xiàn)了邦交正常化,中美正式建交,這些都為發(fā)展兩岸關(guān)系營造了良好的國際環(huán)境。1978年11月,中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會決定,把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,從而揭開了中國改革開放的序幕。與之相呼應(yīng),大陸的對臺政策也出現(xiàn)重大調(diào)整。1979年1月1日,全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》,第一次提出了兩岸之間進行通郵、通航與經(jīng)濟交流的主張。
《告臺灣同胞書》以全國人大常委會文告的形式發(fā)表以后,交通部、郵電部、外經(jīng)貿(mào)部、民航總局等有關(guān)部門紛紛發(fā)表談話,發(fā)布相關(guān)措施,積極推動兩岸“三通”。同時,相關(guān)部門制定了兩岸“三通”的規(guī)劃方案、實施方案以及管理辦法,加強重點港口和機場的建設(shè),加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為兩岸“三通”做好了充分的準備。
1981年9月30日,全國人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發(fā)表談話，進一步闡明關(guān)于祖國大陸與臺灣實現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策。葉劍英再次呼吁,雙方為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學術(shù)、文化、體育交流提供方便,并達成有關(guān)協(xié)議。這是大陸第一次明確“三通”的概念和內(nèi)容。
1986年9月2日,鄧小平在與美國哥倫比亞廣播公司記者華萊士談話時指出,美國可以鼓勵、勸說臺灣跟大陸搞“三通”,通過接觸,增進海峽兩岸的相互了解,為雙方進一步商談統(tǒng)一問題、實現(xiàn)統(tǒng)一問題創(chuàng)造條件。
祖國大陸明確地向臺灣方面?zhèn)鬟_了一系列發(fā)展兩岸交流交往的“三通”主張,而當時的臺灣當局卻十分謹慎。就在《告臺灣同胞書》發(fā)表4個月后的4月4日,蔣經(jīng)國在國民黨內(nèi)的一次會議上正式提出對大陸“不妥協(xié)、不接觸、不談判”的“三不政策”。
雖然大陸發(fā)出的善意沒有得到臺灣當局的回應(yīng),但是這些政策卻在臺灣民眾心中掀起了巨大的波瀾。
1986年5月8日,臺灣中華航空公司機長王錫爵按捺不住對父親的思念,在一次運送榴蓮等物品的任務(wù)中,駕駛運輸機,經(jīng)泰國偷偷回到大陸。這個突如其來的意外事件打破了臺灣當局“三不政策”的堅冰。“華航事件”發(fā)生后，大陸以民航局的名義發(fā)表談話，寬容地表示歡迎臺灣派人到北京或其它地方商談解決這一突發(fā)事件。經(jīng)過在香港的緊急商談,大陸與臺灣雙方達成協(xié)議,“華航事件”得以順利解決。
與此同時，臺灣當局領(lǐng)導(dǎo)人蔣經(jīng)國也在承受著巨大的壓力。據(jù)時任蔣經(jīng)國秘書的馮滬祥回憶：當時有很多人給經(jīng)國先生寫信，不約而同地用哭訴的口吻表示，他們年紀這么大了，如果再不能回自己家鄉(xiāng)去看看親人，只有在臺灣老死了。經(jīng)國先生聽完后，整個表情非常凝重、專注，可以看出他心中產(chǎn)生著重大的激蕩。
一年后,臺灣當局宣布開放老兵回大陸探親。這一放,猶如洪水開閘,勢不可擋。到1990年,短短兩年多時間,已有200多萬人次赴祖國大陸探親。1988年8月成立的國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室,當時最主要的工作之一就是處理有關(guān)兩岸“三通”的事務(wù)。大陸還由臺辦牽頭,聯(lián)合相關(guān)部委，專門成立了“三通”領(lǐng)導(dǎo)小組,主要任務(wù)就是在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,制訂兩岸通航的談判方案、相關(guān)法律政策等文件。1991年12月16日,大陸方面為開展兩岸經(jīng)濟、事務(wù)性商談專門設(shè)立的機構(gòu)——海峽兩岸關(guān)系協(xié)會在北京成立。此前,臺灣成立了海峽交流基金會。
1991年2月,臺灣當局出臺《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》,回避兩岸民眾對“三通”的現(xiàn)實需要,將“開放兩岸直接通郵、通航、通商”列入中程階段；1992年7月,臺灣當局公布《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》,對兩岸海上、空中通航問題做出嚴格規(guī)定,兩岸船舶、飛機等運輸工具不得進入對方區(qū)域,對違反規(guī)定的臺方人員將處以從罰款直至判刑的處罰。臺灣學者評價,“國統(tǒng)綱領(lǐng)”、“兩岸人民關(guān)系條例”訂定之后,雖然氣氛比較好,但是并沒有取得一個比較積極正面的推進作用。
盡管臺灣當局對“三通”問題還在遲疑觀望,甚至還出臺了限制性措施,但是,祖國大陸仍然秉承善意、務(wù)實的態(tài)度,求同存異,并不斷推動兩岸“三通”的進程。
“三通”不通 誰之過錯
1995年1月30日,江澤民主席發(fā)表《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話,再次闡明實現(xiàn)兩岸直接“三通”的迫切性,以及對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。
國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任陳云林指出，這個著名的文稿,是我們黨和政府對臺工作的一個綱領(lǐng)性文件。江澤民同志的八項主張全面地提出了現(xiàn)階段解決臺灣問題的許多重要的主張、政策、想法,因此它極大地推動了其中包括“三通”方面的重要進展。
然而,剛剛出現(xiàn)的兩岸交流的良好勢頭,卻被后來的臺灣當局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝破壞殆盡。自以為坐穩(wěn)了官位的李登輝違背自己的承諾,開始公開在島內(nèi)制造“臺獨”的氛圍。1995年4月8號,李登輝在臺灣提出了所謂的“六條”阻擋江澤民主席八項主張所釋放的善意。是年5月,李登輝到美國康乃爾大學發(fā)表演講,公開宣稱臺灣是“主權(quán)獨立”的政治實體，其制造“兩個中國”、“一中一臺”的政治圖謀浮出水面。1999年,李登輝又公然發(fā)表“兩國論”,致使兩岸交流、對話、商談的基礎(chǔ)不復(fù)存在,兩岸關(guān)系急轉(zhuǎn)直下,走入低谷。
2000年5月20日,臺灣政黨輪替,民進黨上臺。陳水扁上任之初,曾表示盡早開放“三通”是其改善兩岸緊張關(guān)系的重要政策之一。為了緩解島內(nèi)各界強烈要求“三通”所造成的壓力,臺灣當局于2001年初開放了“小三通”。
陳水扁對兩岸“三通”的態(tài)度反復(fù)無常。2001年陳水扁剛上臺的時候許諾,“三通”是他年內(nèi)的工作目標。2002年5月9日,陳水扁在金門大擔島又公開表示,兩岸“三通”是必走的一條路。至于談判,可以授權(quán)民間進行,當局不必站在第一線。然而,陳水扁的一番政策宣示最終卻成了紙上談兵,不僅沒有使“三通”取得任何實質(zhì)性的進展,而且此后,臺灣當局的“三通”政策又多次出現(xiàn)反復(fù)。2002年10月,陳水扁說,兩岸“三通”或直航并非臺灣經(jīng)濟的萬靈丹。他在與島內(nèi)工商界人士會面時更是聲稱,任何形式的直航都涉及“政府公權(quán)力”的行使,“不是民間可以取代”。
陳水扁變來變?nèi)サ恼f法,與臺灣民眾的呼聲形成了鮮明的對比。實際上,兩岸民眾對兩岸“三通”呼聲的日益高漲,絕非陳水扁一人或臺灣當局一方面所能左右。因為,兩岸“三通”是關(guān)系臺灣民眾福祉和利益的大事。一方面,兩岸“三通”可以節(jié)省時間、節(jié)省費用和經(jīng)營成本；另一方面,由于陳水扁當局不接受一個中國原則,不接受“九二共識”,使兩岸關(guān)系的僵局無法破解,臺商和外商對島內(nèi)的投資意愿降低,許多跨國公司和企業(yè)相繼撤離臺灣,轉(zhuǎn)到大陸或香港等地發(fā)展,致使臺灣股市、匯市下跌,失業(yè)率上升,臺灣經(jīng)濟衰退,臺灣民眾都迫切希望通過兩岸“三通”來緩和兩岸關(guān)系,以此挽救臺灣經(jīng)濟,使臺灣百姓提高生活水平,安居樂業(yè)。
兩岸“三通” 勢不可擋
為推動兩岸早日實現(xiàn)直接“三通”,大陸方面提出一系列新的、具有彈性和靈活性的政策。
為了鼓勵臺商到大陸進行投資與貿(mào)易等商務(wù)活動,促進兩岸的經(jīng)濟技術(shù)交流,大陸方面制定了一系列法規(guī)與措施。1988年7月6日,國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》(即“22條”),以法規(guī)形式保障臺商投資的合法權(quán)益,并給予臺商較大優(yōu)惠和便利。之后,為有效吸引臺資,國務(wù)院和地方各級政府批準設(shè)立了4個臺商投資區(qū)、4個兩岸科技園區(qū)和6個農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū),對臺商投資從咨詢、投產(chǎn)到產(chǎn)后的全過程提供了全方位的服務(wù)體系,為臺資企業(yè)提供金融支持、設(shè)立臺商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)、為臺商出入境提供方便、成立臺資企業(yè)協(xié)會并制定《管理辦怯》,等等。正是這些積極措施,使臺商投資的環(huán)境日趨完善,兩岸經(jīng)貿(mào)交流不斷發(fā)展。1994年3月5日,八屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《臺灣同胞投資保護法》。這是第一部涉臺專門法律,它的頒布將臺商投資納入了法制化軌道。此后,又頒發(fā)了該法的《實施細則》。對此，國臺辦常務(wù)副主任李炳才表示，祖國大陸在貫徹和落實《保護法》和《實施細則》的過程中,各地人大和地方政府有關(guān)部門,都根據(jù)保護法和實施細則,制定了地方性法規(guī)和行政部門的規(guī)章。
2002年5月,對于臺灣當局表示可以通過民間團體商談兩岸“三通”的首次表態(tài),國臺辦主任陳云林發(fā)表談話,歡迎臺灣工商界前來商談。
從2001年1月到2002年7月,時任國務(wù)院副總理的錢其琛多次就“三通”問題發(fā)表談話。錢其琛指出:盡早實現(xiàn)兩岸直接“三通”,是大勢所趨,人心所向,也是當務(wù)之急。“三通”作為經(jīng)濟性事務(wù),理應(yīng)以兩岸同胞的切身利益和實際需要為優(yōu)先,而不應(yīng)受到任何政治因素的干擾和影響。以民為本、為民謀利,應(yīng)當是解決“三通”問題的立足點和出發(fā)點。“三通”是兩岸之間的事,是經(jīng)濟問題,“三通”的商談并不是政治談判,可以不涉及一個中國的政治含義。為早日通起來,協(xié)商方法可以盡量靈活,解決辦法應(yīng)當簡單易行。在兩岸的民間行業(yè)組織就“三通”的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題達成共識后,由各方自行取得確認,就可以通起來。
2003年3月11日,中共中央總書記胡錦濤在參加十屆全國人大一次會議臺灣代表團審議時強調(diào),要繼續(xù)大力開展兩岸經(jīng)濟文化交流和人員往來,大力推進兩岸直接“三通”。這就向世界表明祖國大陸對兩岸“三通”的政策是連續(xù)的、一貫的。
兩岸“三通”是幾十年來海峽兩岸未竟的訴求。一個簡單的經(jīng)濟問題,因為人為的因素變得如此復(fù)雜；一個起碼的要求,卻被賦予了太多的政治色彩。為了臺灣民眾的福祉,為了中華民族的共同利益,祖國大陸早已敞開兩岸“三通”的大門,以博大的胸襟、高遠的目光,務(wù)實地推動著兩岸“三通”的進程,衷心地期盼著兩岸“三通”的早日到來。
(來源：國務(wù)院臺辦）
編輯：陳寧 |
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