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昨天，《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。對于這次機構改革方案的特點、展望等內容，本報記者對多位相關專家進行了采訪，為讀者做全方位的解讀。
中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為，此次的改革方案，還是一個“小步推進”的改革方案，主要是一些微觀方面的調整，宏觀上國務院各個部門的職能沒有太大的變化，“理順職能”是本次機構改革的重點和主要目的，主要還是“練內功”。與之前專家預期的大部制改革差距還是比較大的，在減少了一些部的同時，又增加了一些部，所以總的數(shù)量減少的并不多，但至少已經(jīng)釋放了國家要減少部門數(shù)量、建立大部制的政策信號。
全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評價此次改革方案是一個積極、穩(wěn)妥的方案，適應改革發(fā)展新的要求。他認為，建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，能使政府在施政過程中更好地體現(xiàn)民主，體現(xiàn)群眾的利益。實行大部門制，將有利于政府轉變職能、改善宏觀調控。有利于各個部門職能有機統(tǒng)一、責權一致、避免職能交叉，從而提高效率。
整體評價
一個“小步推進”的方案
以往的行政管理體制改革，落腳點基本上是“精簡、統(tǒng)一、增效”。“大部門體制”改革更多強調部門整合和職能整合的有機統(tǒng)一。“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。
“大部門體制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說。
北京大學政府管理學院教授燕繼榮說，這一改革彰顯了政府推進建立服務型政府的決心，建立服務型政府并不是一個簡單機構撤并的問題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。
改革目的
大部制解決政出多門問題
與按政府專業(yè)管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，部門權限隨之擴充。
沒有決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產生權力膨脹的關鍵。權力越大，責任也就越大，在部門的權限調整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結合。
改革保障
權責一致防止權力膨脹
前景展望
“大部門體制”路有多遠
“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進。
我國正處于經(jīng)濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務。在這些改革與轉型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急于推進大部制。中國（海南）改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員說，推行大部制仍然是在中央層面進行的改革探索。從現(xiàn)實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設一個人民滿意的政府。
對于此前被媒體廣泛關注的“一行三會”合并，變成大金融的問題，此次的改革方案并沒有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說，“一行三會”沒有改變，是適應當前金融體制改革和金融產業(yè)發(fā)展的需要。“在一個行業(yè)里設了4個正部級的機構，在全世界也沒有”。這是適應當前我國金融體制改革發(fā)展的繁重任務，適應我國金融安全的需要，體現(xiàn)了國家對金融安全的重視。鄭新立說，現(xiàn)在實行分業(yè)監(jiān)管，有利于劃清責任。幾個正部級機構管股票市場、資本市場，還有證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會。因為這三個行業(yè)在發(fā)展中，出的問題比較多，我國現(xiàn)處于制度不健全，市場培育機構正在完善的過程中，問題很多，設正部級機構，有利于迅速讓金融產業(yè)做大做強。
相關釋疑
不設“大金融”符合形勢
三網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管仍需時間
對于外界熱議的“三網(wǎng)融合”問題，即將廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)納入統(tǒng)一的部委進行監(jiān)管，以解決三網(wǎng)重復建設和內容互通的問題，電信專家陳金橋則分析認為，三網(wǎng)融合仍然需要時間，現(xiàn)在推行為時尚早。
“從現(xiàn)在看，進行三網(wǎng)融合的時機仍然不成熟，但大部制應該是分階段實施，不可能一步到位。”陳金橋表示，盡管短期內將廣電進行切割，融入大部制的可能性很小，但未來不排除通過市場調節(jié)，逐步將廣電網(wǎng)絡、電信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)進行融合統(tǒng)一的可能性。
（綜合本報記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報道）
鏈接
外國“大部制”掃描
政府管理的“大部門體制”，主要是市場經(jīng)濟成熟的發(fā)達國家最早探索實行的一種行政管理模式。研究顯示，目前各主要發(fā)達國家的內閣機構大多實行“大部門體制”，內閣機構設置一般在20個以下，其中加拿大最多，為19個，美國為15個，日本為12個。
與發(fā)達國家相比，經(jīng)濟轉型的國家和發(fā)展中國家，“大部門體制”改革還處于探索階段。在這些國家中，內閣機構設置最少的是阿根廷，有12個，內閣機構不超過20個的國家有俄羅斯和墨西哥，分別為16個和18個。更多的國家內閣機構在20個以上，30個以上的也很多，以印度最多，有41個內閣機構。
從國外的改革實踐看，推行“大部門體制”改革，需要結合本國實際，需要行政管理體制乃至政治體制改革其他環(huán)節(jié)的配套進行，否則其效果可能會被削弱。一些發(fā)展中國家的中央政府部門數(shù)量在改革中雖然削減了，但重組后的部門組織機構龐大、官僚主義、管理混亂的問題并沒有得到根本解決。
中編辦就深化行政管理體制和機構改革答問
此次機構改革有三大特點
近日，中央編辦負責人就深化行政管理體制和機構改革有關問題，回答了人民日報、新華社記者的提問。
行政管理體制仍存不足
問：如何評價我國現(xiàn)行的行政管理體制？
答：十七屆二中全會提出，我國現(xiàn)行的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。但是，面對新形勢新任務，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出，有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效制約和監(jiān)督等。因此，必須深化行政管理體制改革。
職能轉變是政改的核心
問：如何加快政府職能轉變？
答：政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實現(xiàn)政府職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。政府職能轉變的具體要求主要有三個方面：一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟調節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。二是中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務重點。三是要進一步理順部門職責關系，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。
積極探索實行大部門制
問：政府機構改革的主要任務是什么？
答：政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進一步規(guī)范機構設置，優(yōu)化組織結構，完善行政運行機制。主要有四個方面的任務：一是深化國務院機構改革；二是推進地方政府機構改革；三是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構；四是加快事業(yè)單位分類改革。
三職權制約協(xié)調需完善
問：對“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調”應如何理解？
答：決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關系。通過對相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，以解決某些方面權力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。按此要求進行改革，有利于形成科學合理的政府組織結構和權力運行機制，有利于改進政府管理，做到權責一致，提高行政效能。根據(jù)授權情況，這三種職權有的由不同政府部門分別行使，有的由同一個部門的不同內設機構或下設機構分別行使。具體組織和運行形式，還要在實踐中逐步探索和完善。
機構改革還將適時調整
問：這次國務院機構改革的主要特點有哪些？
答：這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續(xù)和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結構方面邁出重要步伐。主要有以下特點：
一是加強和改善宏觀調控以及重要領域的管理；完善工業(yè)和信息化管理體制；加強能源管理機構，保障能源安全；改進交通運輸管理；加大環(huán)境保護力度。
二是著眼于保障和改善民生；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設；理順食品藥品監(jiān)管體制。
三是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。
據(jù)新華社
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