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十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務院機構改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報道指出，中國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進行多年，此次機構改革方案進一步明確了分類改革的方向。
報道說，新一輪國務院機構改革并不是單兵突進，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的分類改革。在專家看來，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。
第一類是主要承擔行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。目前一些實行“參照公務員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權，履行行政管理職能。此類事業(yè)單位是否應該回到政府體系或將行政職能劃歸出去，需要明確。
國家行政管理學院宋世明教授指出，事業(yè)單位作為行政執(zhí)法的主體，會導致行政機構的“體外循環(huán)”，不利于規(guī)范執(zhí)法，應當加快改革。對那些承擔行政職能且需要回歸政府機構事業(yè)單位，也應考慮與人事制度改革有機結合起來。
第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬于“事企不分”，改革目標是逐步轉為企業(yè)，走向市場。
第三類是主要從事公益服務的事業(yè)單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，目前中國有126萬個事業(yè)單位，在3千萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加，占總人數(shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右。可見，科教文衛(wèi)是中國事業(yè)單位的主體。全國政協(xié)委員、中國人事科學研究院院長吳江指出，通過分類改革，事業(yè)單位將回歸公益性質，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。
從事公益服務的事業(yè)單位也有很多類型，其資金投入結構上也應有所區(qū)別。國家行政學院教授竹立家說，比如公立醫(yī)院、教育機構等屬于基本服務均等化范疇的事業(yè)單位，是全民都需要的公共服務，政府應該加大投入，以政府支持為主，以糾正公益性服務的事業(yè)單位過度“市場化”，“放權過度、約束不足”等問題。而以各類基金會為代表的事業(yè)單位，服務面相對窄一些，在政府支持之外，主要依靠自籌資金，實現(xiàn)自身功能和發(fā)展。
而同屬于基本公共服務均等化范疇的事業(yè)單位，政府的投入力度也應根據(jù)其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示，一些政府和國家控制力度較強的事業(yè)單位，如涉及國家安全的研究機構、直接為國家制定政策服務的研究機構等，它們直接為國家提供服務，屬于政府購買公共產(chǎn)品，政府的支持力度就大些。另如同樣在衛(wèi)生領域，與公立醫(yī)院相比，衛(wèi)生防疫工作的“市場信號”要低很多，但卻是全民需要的基本公共服務，政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫(yī)院的發(fā)展則要通過政府投入和社會保險等多渠道共同擔負。(楊琳 董瑞豐)
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