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代表閉會期間執(zhí)行職務(wù)的要求

時間:2008-02-27 17:05   來源:人大新聞中心

 

  代表閉會期間執(zhí)行職務(wù),不僅是法律對代表的基本要求,也是發(fā)展社會主義民主政治的需要。代表在閉會期間認真執(zhí)行職務(wù),為會JhI作作好充分準備,才能確保人民代表大會制度這一人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式得以堅持和完善。代表閉會期間執(zhí)行職務(wù)的要求主要包括:

  (一)依法執(zhí)行職務(wù)

  人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,依法行使職權(quán),是代表必須堅持的一條根本原則。沒有人大代表嚴格依法執(zhí)行職務(wù),人大及其常委會就不能履行好憲法和法律賦予的職責(zé)。全國人大代表在閉會期間的活動,是代表依法履行職責(zé)的重要組成部分,因此要增強參加閉會期間活動的主動性和責(zé)任心。代表要認真貫徹“三個代表”重要思想,模范遵守憲法和法律,依法履行職責(zé)。要把依法執(zhí)行代表職務(wù)與代表個人的職業(yè)活動嚴格區(qū)別開來,不以商業(yè)手段從事代表活動,也不得以代表活動達到商業(yè)目的,更不得接受企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人出資贊助。要堅持“兩個務(wù)必”,勤奮工作,廉潔自律,保守國家秘密,自覺接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。人大代表也只有樹立嚴格依法執(zhí)行職務(wù)的意識,才能更好地參加代表閉會期間各項活動,履行職責(zé)既不失職又不越權(quán)。

  (二)與會上執(zhí)行代表職務(wù)密切配合

  人大是集體行使職權(quán),主要是通過會議行使職權(quán)。代表在閉會期間的活動,有許多都是為了在會上做好審議有關(guān)議案和報告,提出議案與建議、批評和意見等做準備的。代表在閉會期間的活動,一是圍繞會議議程和會議上相關(guān)工作做準備。通過各種方式調(diào)查研究、知情知政,以努力在會議上充分地反映民意、集中民智,為開好人大會議打下堅實的基礎(chǔ)。二是認真貫徹會議精神。通過閉會期間的活動,動員人民群眾更好地貫徹落實會議精神。千萬不能形成會上工作與會下活動“兩張皮”,而要把閉會期間的活動與會議上的工作加以有機的結(jié)合,切實用積極的、負責(zé)的閉會活動來保證會議上工作的質(zhì)量和效率。

  (三)以集體活動為主

  從實際情況和活動效果看,代表在閉會期間的活動,雖然代表可以個人分散進行,但是更多的需要有常委會組織、安排進行,才能收到較好的效果。其原因在于:1.有些活動對于代表本人做起來有一定的難度。例如,代表連續(xù)視察幾個單位,如果是分散進行,就很不方便,不僅需要個人花費大量時間和精力提前同有關(guān)單位聯(lián)系,而且還有諸如交通、食宿等方面的事情,均需代表個人去做,這勢必會分散代表精力,影響視察工作的順利進行。2.有些代表活動本身就決定了必須有組織地進行。例如,代表列席本級人大常委會會議,參加執(zhí)法檢查,就要求有組織地進行,不是代表個人想列席就列席,想?yún)⒓泳蛥⒓樱且鶕?jù)常委會會議議題和決定有組織地進行。3.有組織地進行代表活動,便于有關(guān)單位接待。如果代表是分散地對這個單位進行視察,會使被視察單位的接待工作復(fù)雜化,有時還會影響被視察單位工作的正常進行,使代表的視察失去其本來的意義。4.有利于代表活動順利進行和深入開展。從多年的實踐和效果看,統(tǒng)一組織代表活動,可以增強代表活動的目的性和針對性,深化代表活動的內(nèi)容,為代表活動順利開展創(chuàng)造條件。

  (四)不直接處理問題

  代表法將代表在視察中不直接處理問題,作為一條法律規(guī)定加以確定。事實上,代表在執(zhí)行職務(wù)的所有活動中,也都不能直接處理問題。其原因是:1.只有國家權(quán)力機關(guān)即人民代表大會及其常委會才能行使國家權(quán)力,人民代表大會會議或者人大常委會會議的任何決定、決議又只有得到全體組成人員過半數(shù)的贊成才能獲得通過。代表個人可以參加權(quán)力機關(guān)權(quán)力的行使,但無權(quán)作出任何的決定、決議。2.我國有各級人大代表近290萬人,如果諸多代表都直接處理問題,就難免會發(fā)生對同一個問題存在不同意見和不同的處理方法,使被視察單位無所適從,影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。3.代表在視察時不直接處理問題,這樣規(guī)定有助于使代表在了解情況、反映問題、提出建議時,更冷靜、更客觀。當(dāng)然,規(guī)定代表不直接處理問題,并不表明代表無權(quán)處理問題,只是不采取直接出面處理問題這種方式,而是通過一定的法律程序,向有關(guān)部門提出建議、批評和意見,由本級人大常委會或者有關(guān)主管部門督促有關(guān)單位和組織解決問題、改進工作。

  (五)自覺接受監(jiān)督

  我國社會主義民主主要表現(xiàn)為全體人民掌握國家權(quán)力,人民通過選舉,把自己的權(quán)力委托給人大,由人大代表人民行使國家權(quán)力。同時,人大對人民負責(zé),接受人民監(jiān)督,包括代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督,原選區(qū)選民或者原選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。代表原選舉單位應(yīng)當(dāng)了解代表執(zhí)行職務(wù)的情況,代表要自覺接受原選舉單位的監(jiān)督。代表只有自覺接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督,才能真正代表人民的意愿,代表的工作才有堅實的群眾基礎(chǔ)。

  (六)維護自身合法權(quán)益

  代表在執(zhí)行職務(wù)過程中,應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律,嚴格依法履行職責(zé)。同時,作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,也享有維護自身合法權(quán)益的權(quán)利。當(dāng)出現(xiàn)有的組織、個人不顧法律規(guī)定,任意拘禁代表,侵犯代表合法權(quán)益情況時,代表應(yīng)首先向當(dāng)事人申明代表身份,并盡快與本級人大常委會取得聯(lián)系,充分運用法律手段保護自身的合法權(quán)益。一切組織和個人都必須尊重代表權(quán)利,支持代表執(zhí)行職務(wù)。對有義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行代表職務(wù)而拒絕履行義務(wù)、阻礙和干涉代表依法執(zhí)行代表職務(wù)或者對代表執(zhí)行代表職務(wù)進行打擊報復(fù)的,要視其性質(zhì)和嚴重程度分別給予批評教育、行政處分、行政處罰,直到追究刑事責(zé)任。此外,代表被罷免有各種原因,確有因積極執(zhí)行代表職務(wù)、維護人民群眾利益受到不公正對待而遭罷免的,代表有權(quán)出席罷免會議,提出申訴意見。

 

編輯:賀晨曦

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