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　　獨(dú)家專稿

李義虎：反分裂法體現(xiàn)了反對(duì)分裂和維護(hù)和平的高度統(tǒng)一

時(shí)間:2005-03-16 08:34 來源：

作者：北京大學(xué)臺(tái)港澳與世界事務(wù)研究所所長(zhǎng)、教授李義虎

　　《反分裂國(guó)家法》的頒布是我們國(guó)家政治生活中的大事，也是祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程中的大事。毫無疑問，這部法律將為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行為，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，推進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程作出重要的歷史貢獻(xiàn)。

　　自去年12月17日啟動(dòng)《反分裂國(guó)家法》的立法程序以來，該法受到海內(nèi)外各界的高度矚目，有關(guān)議論很多，直到今天種種議論仍然存在。一些人認(rèn)為，這是中國(guó)政府和中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的正當(dāng)措施，是中國(guó)自己以國(guó)內(nèi)法手段處理內(nèi)部事務(wù)的文中應(yīng)有之義，它的通過有助于有力遏制臺(tái)獨(dú)的發(fā)展勢(shì)頭，有利于臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。但也有另一些人認(rèn)為，這是中國(guó)大陸方面的“對(duì)臺(tái)動(dòng)武法”，是“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令”，有可能傷害到目前的兩岸關(guān)系。尤其是在臺(tái)灣島內(nèi)，“臺(tái)獨(dú)”基本教義派肆意歪曲《反分裂國(guó)家法》的立法本意和精神，混淆視聽，誤導(dǎo)民意，借機(jī)對(duì)普通民眾進(jìn)行帶有“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)的蠱惑宣傳，激化臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸的敵意，企圖惡化目前已經(jīng)有了緩和跡象的兩岸關(guān)系。

　　因此，有必要說明《反分裂國(guó)家法》是一部真正維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平與穩(wěn)定，推動(dòng)兩岸關(guān)系走向正常化，從而符合和滿足兩岸人民根本利益的法律。辨證地看，《反分裂國(guó)家法》是反對(duì)分裂和維護(hù)和平高度統(tǒng)一的產(chǎn)物。為什么這樣說呢？第一，從名稱來看，《反分裂國(guó)家法》是非常特殊和講究的。它沒有像其他很多國(guó)內(nèi)立法那樣，在前面冠以“中華人民共和國(guó)”字樣。這完全是在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的前提下盡可能地在兩岸之間尋找最大的公約數(shù)和最大的契合點(diǎn)，因而這一做法本身就是促進(jìn)和平共處的表現(xiàn)。它也沒有采用《國(guó)家統(tǒng)一法》的名稱。雖然反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行為與促進(jìn)和平統(tǒng)一之間存在聯(lián)系，但就目前而言，這部法律主要把反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行為，維護(hù)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀作為當(dāng)務(wù)之急。至于完成和平統(tǒng)一，國(guó)家憲法序言中已有明確的原則性的規(guī)定，是否專門制定《國(guó)家統(tǒng)一法》需要視以后的情形而定。因此，由于反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行為與維護(hù)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀是高度統(tǒng)一的，所以它在立法的本意上是和平取向的，在客觀上也是與目前的兩岸和平現(xiàn)狀或者說和平秩序是相吻合的。而且，特別重要的是，它的針對(duì)性極強(qiáng)，主要鎖定的是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，而絲毫沒有針對(duì)臺(tái)灣人民的意思。

　　第二，作為國(guó)家的特別立法或?qū)ｉT立法，《反分裂國(guó)家法》主要是給“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)劃出底線，而不是制定國(guó)家統(tǒng)一的時(shí)間表。一段時(shí)間以來，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”主張甚囂塵上，臺(tái)獨(dú)活動(dòng)不斷升級(jí)。例如，臺(tái)灣當(dāng)局公開提出“一邊一國(guó)論”，并把它作為兩岸政策的基軸；島內(nèi)分裂勢(shì)力不斷推動(dòng)諸如“公投臺(tái)獨(dú)”、“臺(tái)獨(dú)制憲”和“臺(tái)灣正名”等制造“法理臺(tái)獨(dú)”的活動(dòng)，并在文化、教育和社會(huì)領(lǐng)域極力推行修改歷史教科書等“去中國(guó)化”運(yùn)動(dòng)。這些主張和活動(dòng)嚴(yán)重地威脅到一個(gè)中國(guó)原則，嚴(yán)重地威脅到國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也嚴(yán)重地威脅到兩岸關(guān)系的既存現(xiàn)狀和正常發(fā)展的秩序。這些事實(shí)說明，遏制臺(tái)獨(dú)分裂國(guó)家的活動(dòng)具有了極為現(xiàn)實(shí)的緊迫性，維護(hù)兩岸關(guān)系的既存現(xiàn)狀和正常秩序成為當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)這些情況，祖國(guó)大陸方面有必要采取法律手段，“依法辦事”，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)進(jìn)行必要的回?fù)艉头粗疲杂辛Φ刈柚箚畏矫娓淖儸F(xiàn)狀的圖謀和行為。但是，這并不意味著我們會(huì)以此來給國(guó)家統(tǒng)一劃定固定的期限，更談不上馬上對(duì)臺(tái)動(dòng)武和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。

　　第三，《反分裂國(guó)家法》的通過有利于臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也有利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，而不是相反。近年來，島內(nèi)各種形式的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)加劇，嚴(yán)重破壞了臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也進(jìn)而破壞了亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。事實(shí)說明，“臺(tái)獨(dú)”已經(jīng)成為危機(jī)和禍亂之源，是引起兩岸關(guān)系不穩(wěn)定的真正原因所在。對(duì)此，即使是國(guó)際社會(huì)也表示了清楚的認(rèn)知。李登輝等人頭上頂著的“麻煩制造者”的帽子不是我們帶上去的，而是美國(guó)人最早給帶上的，美國(guó)報(bào)刊最早使用了trouble maker這個(gè)詞匯。為了維護(hù)兩岸人民的切身利益，國(guó)家完全有必要通過法律手段遏制乃至消除破壞臺(tái)海地區(qū)和平與穩(wěn)定的根源，以給兩岸關(guān)系帶來長(zhǎng)期的和平局面。

　　第四，作為一部特別立法或?qū)ｉT立法，《反分裂國(guó)家法》符合國(guó)家憲法的基本精神，也符合20多年來中國(guó)大陸一貫的對(duì)臺(tái)政策。按照《中華人民共和國(guó)憲法序言》的規(guī)定，“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”。當(dāng)臺(tái)灣問題和兩岸關(guān)系出現(xiàn)一些不利于國(guó)家和平統(tǒng)一的分裂因素時(shí)，我們完全有必要采取具體措施，例如制定《反分裂國(guó)家法》等專門法來落實(shí)憲法賦予的職能，遏制分裂國(guó)家的企圖和行為，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。同時(shí)，更重要的是，《反分裂國(guó)家法》以法律手段表明祖國(guó)大陸堅(jiān)定貫徹“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的基本方針，以最大誠(chéng)意，以最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的基本立場(chǎng)；同時(shí)，表明祖國(guó)大陸堅(jiān)決反對(duì)、遏制“臺(tái)獨(dú)”及其分裂活動(dòng)，維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)意志。在“臺(tái)獨(dú)”因素受到遏制和自滅的情況下，祖國(guó)大陸仍然會(huì)把推進(jìn)兩岸和平互動(dòng)和實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一作為首要的政策目標(biāo)。

　　第五，《反分裂國(guó)家法》的立法主旨還在于對(duì)兩岸關(guān)系進(jìn)行必要的規(guī)范，防止破壞目前兩岸關(guān)系秩序的行為。長(zhǎng)期以來，祖國(guó)大陸為發(fā)展兩岸關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一表現(xiàn)出了極大的誠(chéng)意，付出了巨大的努力。在相當(dāng)?shù)某潭壬希鎳?guó)大陸的所作所為都是為了強(qiáng)化兩岸關(guān)系的規(guī)范，加強(qiáng)雙方的理性預(yù)期，以推動(dòng)兩岸關(guān)系的發(fā)展和造福兩岸人民。但是，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力不僅沒有對(duì)這些帶有極大誠(chéng)意的巨大努力做出應(yīng)有回應(yīng)，而且還蓄意反其道而行之，以加緊推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)制造兩岸關(guān)系的緊張和危機(jī)。其中，一個(gè)很值得注意的現(xiàn)象是，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力不遵守兩岸雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議和默契（如92共識(shí)），破壞已經(jīng)形成并在兩岸關(guān)系中起作用的行為規(guī)范，使得長(zhǎng)期以來兩岸關(guān)系缺乏應(yīng)有的理性預(yù)期，兩岸關(guān)系中的不確定性和無序成分有所增加。在這樣的情況下，對(duì)兩岸關(guān)系加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范，對(duì)“違法行為”進(jìn)行必要的約束和懲戒，就成為一個(gè)需要加以應(yīng)對(duì)的十分重要的問題。我們知道，法律的主要功能是規(guī)范社會(huì)關(guān)系和秩序，規(guī)范人和各種實(shí)體的行為。在社會(huì)秩序存在的各種規(guī)范中，法律是最高形式和具有最高效力的規(guī)范。這次，祖國(guó)大陸被迫采取法律手段遏制和制止“臺(tái)獨(dú)”，在客觀上會(huì)起到規(guī)范兩岸關(guān)系，規(guī)范當(dāng)事者行為的作用。用法律作為規(guī)范秩序和行為的手段，一方面意味著確實(shí)出現(xiàn)了危害秩序而必須加以處理的因素，另一方面意味著秩序有可能回歸常態(tài)。

　　第六，從立法的技術(shù)角度講，《反分裂國(guó)家法》主要采取反向邏輯，或者用臺(tái)灣人的話來講，是采取“負(fù)面列表”的形式，充分表達(dá)我們的原則性立場(chǎng)；而不是采取通常所理解的正向邏輯。也就是說，這部法律著眼于“防患于未然”，在出現(xiàn)“違法行為”后對(duì)其采取必要的懲戒措施。正如王兆國(guó)副委員長(zhǎng)在對(duì)《反分裂國(guó)家法》的立法宗旨進(jìn)行說明時(shí)所指出的，“采取非和平方式制止國(guó)家分裂、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們?cè)诤推浇y(tǒng)一的努力完全無效的情況下，不得已作出的最后選擇。”而《反分裂國(guó)家法》正式規(guī)定，“‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”這說明，國(guó)家針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行動(dòng)采取非和平的解決方式是有條件的，是迫不得已的，被迫的、最后的，甚至是無奈的（對(duì)于臺(tái)灣人民來講尤其如此）。

　　總之，《反分裂國(guó)家法》的立法精神，既充分反映了祖國(guó)大陸在反分裂國(guó)家問題上堅(jiān)定的國(guó)家意志和不妥協(xié)的決心，又充分反映了祖國(guó)大陸維持兩岸現(xiàn)狀和規(guī)范兩岸秩序的理性態(tài)度。在相當(dāng)?shù)囊饬x上，它還證明，在目前兩岸關(guān)系處于非常微妙和敏感的時(shí)刻，祖國(guó)大陸愿意以寬容的精神采取有彈性的做法，以推動(dòng)兩岸關(guān)系的積極發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和平統(tǒng)一。從這一意義上說，《反分裂國(guó)家法》確實(shí)是反對(duì)分裂和維護(hù)和平的高度統(tǒng)一。那種把《反分裂國(guó)家法》歪曲為“對(duì)臺(tái)動(dòng)武法”或“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令”的說辭，完全是別有用心的，是在誤導(dǎo)島內(nèi)民眾的視聽；其所包藏的意圖是繼續(xù)煽動(dòng)臺(tái)灣民間對(duì)祖國(guó)大陸的敵意和對(duì)立情緒。但是，《反分裂國(guó)家法》的通過和圍繞著這部法律所做的政策解說會(huì)使世人了解事情的真相，理解和獲知這部法律的本意。其結(jié)果，會(huì)使對(duì)《反分裂國(guó)家法》所做的扭曲成為“不能自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。

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