連續(xù)6年增產(chǎn)增收面臨挑戰(zhàn) 七項政策扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
西南地區(qū)持續(xù)干旱，北方遭遇罕見低溫天氣，惡劣的氣候條件使得今年的糧食生產(chǎn)乃至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都處于極其嚴(yán)峻的形勢之下。連續(xù)6年的增產(chǎn)增收態(tài)勢，也面臨新的挑戰(zhàn)。
盡管糧食是否減產(chǎn)尚未得出定論，但糧價上漲已成事實。國務(wù)院日前緊急出臺了七項政策措施，促進(jìn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有專家對此表示，此舉將抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的氣候影響，保障農(nóng)產(chǎn)品[15.97 1.27%]的供給水平。但要根本改變農(nóng)民靠天吃飯的格局，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高財政資金使用效率。
南旱北寒，雙亮“紅燈”
自去年入秋以來，中國西南大部分地區(qū)遭遇了長達(dá)8個月的嚴(yán)重干旱。云南、貴州等省份的部分地區(qū)遭遇特大干旱，至今還未得到根本緩解。根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部4月20日數(shù)據(jù)，目前，云南、貴州、廣西、四川4省區(qū)耕地受旱面積8909萬畝、占全國的76%，仍有1770萬人、1329萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國的80%和75%。
與此同時，北方地區(qū)卻在飽受凍災(zāi)侵襲。自去年入冬以來，東北地區(qū)先后遭遇至少15次以上的寒潮雨雪天氣，創(chuàng)1965年以來的最高記錄。據(jù)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員劉布春介紹，黑龍江4月中旬出現(xiàn)大范圍降雪、大風(fēng)天氣，部分地區(qū)降雪深度達(dá)30厘米以上，為近50年來歷史極值。強(qiáng)降雪天氣造成全省8300多棟大棚受損，小麥播種、大田整地等也被迫延遲。
“氣候因素是這幾年對糧食、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響較大的因素。”中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)所農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任李國祥在接受本報記者采訪時表示。近期我國災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨沉重壓力，特別是大春作物播種嚴(yán)重受阻，如果旱區(qū)不能及時播種，將造成重大災(zāi)情和損失。而北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫，對夏收小麥生產(chǎn)將帶來不利影響。尤其讓李國祥擔(dān)心的是，去年入冬以來，東北、西北地區(qū)出現(xiàn)的罕見低溫也使春播生產(chǎn)受阻，而且東北地區(qū)秋冬季降溫早，這將進(jìn)一步縮短農(nóng)作物生長期，東北等糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量將會受到更大影響。
氣候災(zāi)害帶來的直接影響就是農(nóng)民收入問題。對此，李國祥說，近年來，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度在不斷加強(qiáng)，一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策行之有效，中央財政對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼在大幅增加，農(nóng)民生產(chǎn)積極性已經(jīng)得到顯著提高，在國家政策的大力扶持下，農(nóng)民收入應(yīng)該不會出現(xiàn)大的問題。“總體說來，總量1萬億斤的生產(chǎn)目標(biāo)還是不難實現(xiàn)的，但是局部地區(qū)會出現(xiàn)減產(chǎn)。”
雖然糧食是否減產(chǎn)尚不明朗，但糧價上漲已成事實。“糧價上漲容易對宏觀經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。”李國祥表示，今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心就是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹。從目前形勢來看，在現(xiàn)有政策的刺激作用下，保增長難度不是很大，調(diào)結(jié)構(gòu)則是一個長期任務(wù)，所以重點任務(wù)就是防通脹。這其中，糧價的穩(wěn)定將會起到很大作用。
重農(nóng)抓糧，不得須臾松懈
糧穩(wěn)則天下安，糧食問題對于一國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和穩(wěn)定起著重要基礎(chǔ)性作用。國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，實施七項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。其中明確，中央財政按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，對全國11個冬小麥主產(chǎn)區(qū)5300萬畝弱苗麥田給予補(bǔ)助，對云南、廣西、貴州、四川、重慶五省(區(qū)、市)2500萬畝玉米推廣地膜覆蓋技術(shù)給予補(bǔ)助等。
“國家此時出臺相關(guān)扶持政策，十分及時和必要。”李國祥表示，這七項政策涵蓋了包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別，如小麥、油菜籽、生豬等，且主要通過向生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼方式來保障政策效果。他認(rèn)為，這些政策如能有效執(zhí)行必定會加強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)信心，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，同時還會對規(guī)避物價急劇波動、管理通貨膨脹預(yù)期、刺激國內(nèi)居民需求等產(chǎn)生積極影響。由此可見，這是一個直接關(guān)系國計民生的政策。
李國祥還表示，這七項扶持措施中，除了繼續(xù)實施油菜籽臨時收儲政策并提高收儲價格以外，基本上淡化了其他農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，著墨更多的是加大臨時性補(bǔ)貼，而且重點強(qiáng)化了政府職能以保障落實有效，由此不但看出中央解決問題的決心，也可以得出農(nóng)民收入不會受到太大影響的判斷。
政策不僅著重解決當(dāng)務(wù)之急，還將長遠(yuǎn)問題一并納入。李國祥說，扶持措施中明確，中央財政在今年已安排145億元農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，再增加10億元，重點支持西南和北方地區(qū)機(jī)耕機(jī)播，此舉強(qiáng)調(diào)了機(jī)械化補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在李國祥看來，危機(jī)向來是一把雙刃劍。盡管目前生產(chǎn)條件十分嚴(yán)峻，但整體形勢對農(nóng)民還是有利的。
夯實基礎(chǔ)，細(xì)水長流
何時不再靠天吃飯？這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直面臨并且亟待解決的問題。去冬今春多發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，讓人們更加清醒地認(rèn)識到：與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相矛盾的是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長梅旭榮說，近5年來，我國每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%，其中，旱災(zāi)造成的損失約占全部災(zāi)害損失的60%左右。他認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的研究，在以后的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中要加入氣候變化的因素，考慮氣候變化的影響。
除了氣候影響以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然風(fēng)險的應(yīng)對能力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資，以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否為農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)，是影響農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弱化將會嚴(yán)重?fù)p傷人們對自然變動的回應(yīng)能力。在這一問題上，李國祥給出了自己的看法。
他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并非國家財力投入不足，事實上，中央財政這幾年在“三農(nóng)”方面的投入力度已經(jīng)越來越大，重要的是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生產(chǎn)技術(shù)難以快速提升、經(jīng)營方式過度分散化的情形下，如何強(qiáng)化農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生力量和可持續(xù)性。基于此，與補(bǔ)貼補(bǔ)助等短期扶持政策相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策更應(yīng)凸顯“夯實基礎(chǔ)”的準(zhǔn)則，切實提高財政資金使用效率。
李國祥同時指出，應(yīng)該對政府、尤其是中央政府有效執(zhí)行一攬子惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策充滿信心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、收儲以及收儲價格調(diào)高等措施也必定會降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本、穩(wěn)定農(nóng)民的投資預(yù)期。因此，短期內(nèi)現(xiàn)有的政策安排會產(chǎn)生出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定物價變動等積極效應(yīng)。（韓馨儀）
