新華網(wǎng)北京3月16日電 新華每日電訊3月16日刊登丁永勛撰寫的“每日一評”《“舊法”不清，不只是一種“懶政”》，全文如下：
兩會是匯集民意的重要平臺，也是完善和推進法治的重要平臺。據(jù)透露，十屆全國人大五次會議收到的796件議案中，法律案就有794件。這里面有要求制定新法律的，也有要求修改、完善已有法律的。此外，還有一些代表委員注意到了那些早該廢除的法規(guī)和文件。
全國政協(xié)委員王翔在一條建議中提到，依照鐵道部２８年前的法規(guī)，穿越鐵路被火車撞死，一條人命賠償３００元。這一法規(guī)至今還在實行。全國人大代表袁承東則呼吁全面清理暫行、試行的規(guī)范性文件。（新華社15日報道）
建設(shè)法治社會，立法是基礎(chǔ)。對過期失效法律、法規(guī)的清理也是立法工作的重要組成部分。時過境遷的法規(guī)還在作為執(zhí)法依據(jù)，既害公平正義，還可能造成法規(guī)之間互相“打架”，給和諧添亂，有損法律尊嚴(yán)。
一般來說，新的法規(guī)出臺實施，都會明確規(guī)定原有法律同時廢止。而仔細(xì)研究這些過時的法規(guī)，基本都是有關(guān)主管部門出臺的暫行、試行法規(guī)和文件。不管怎么說，坐視過時法規(guī)“暫行”了幾十年，主管部門難辭其咎。
更重要的是，執(zhí)法者身兼立法者，不能排除一些主管部門以行政權(quán)代替立法權(quán)，用“暫行”法規(guī)和文件代替正式法律，或躲避人大立法程序。遇到一些執(zhí)法難題，常聽有關(guān)部門歸因于“法律滯后”或“法律空白”，同樣熟悉的說法還有“政出多門”“九龍治水”，這多半就是部門立法不作為或者亂作為造成的。
究其實，過時法規(guī)不能及時清理，除了一些部門“懶政”“新官不理舊事”以及人大監(jiān)督可能沒跟上或“顧不過來”等“程序性”因素，更主要的恐怕是利益算計在作祟。“一條人命賠償300元”，只要于“法”有據(jù)，只要人大代表、政協(xié)委員“沉默”，只要公民不站起來挑戰(zhàn)，“相關(guān)部門”說不定樂得陳年舊規(guī)永遠(yuǎn)“規(guī)”下去呢。
過時“舊法”不清理，必然影響社會和諧。而要徹底清理于情于理都不通的“舊法”，必須進一步加強人大的立法職能和法規(guī)備案審查職能，加強人大對部門立法的監(jiān)督，包括對許多依然“生效”著的過時法規(guī)的監(jiān)督清理，使廢除“舊法”的工作也制度化、法制化。 |
