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今年4、5月連、宋大陸行的積極影響使兩岸關系出現(xiàn)新的局面，兩岸經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展也有了新契機，令人注目的是，現(xiàn)階段兩岸農(nóng)業(yè)合作與旅游合作正形成兩岸經(jīng)貿(mào)往來的新熱潮，并有突破性的進展。事實上，連、宋大陸行對兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展所帶來的影響除了相關合作領域的擴大與突破外，更重要的可能還是大大改善了兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的政治環(huán)境與推動兩岸經(jīng)貿(mào)關系由量變到質(zhì)變的突破。
發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的政治環(huán)境明顯改善
眾所周知，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)往來自1979年恢復發(fā)展以來，盡管發(fā)展速度快規(guī)模大，但過程卻十分艱難曲折，種種政治方面與意識形態(tài)方面的因素一直是兩岸經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展的最大障礙。今年以來，中央積極、務實地調(diào)整了對臺政策，連、宋大陸行產(chǎn)生了積極的影響與效應，發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系的政治環(huán)境因此有了明顯的改善。這主要表現(xiàn)在大陸方面對兩岸經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展做到認識明確與法律保障；而臺灣當局長期頑固堅持的限制性大陸經(jīng)貿(mào)政策受到空前的壓力。
近年來兩岸經(jīng)貿(mào)關系迅速發(fā)展，兩岸經(jīng)貿(mào)關系日益密切。但同時，臺灣島內(nèi)“臺獨”分裂勢力卻在不斷發(fā)展與擴張，兩岸政治關系緊張對峙，甚至陷于嚴峻的危機狀態(tài)。人們感受不到兩岸關系運行中“以經(jīng)促政”的成效，看到的卻是“經(jīng)濟熱、政治冷”的巨大反差。于是人們開始反思并懷疑兩岸經(jīng)貿(mào)關系的作用，不少人認為兩岸經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展，沒有發(fā)揮遏制“臺獨”的作用，反而有助長“臺獨”勢力發(fā)展之嫌，進而主張修改或調(diào)整大陸一直積極推動兩岸經(jīng)貿(mào)關系的政策。這種對對兩岸經(jīng)貿(mào)關系作用認識模糊的傾向是十分不利兩岸經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展的。
今年3月4日，胡錦濤總書記就新形勢下發(fā)展兩岸關系提出四點意見，第三點是“貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變”。其中指出，“臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售的問題，事關廣大臺灣農(nóng)民的切身利益，要切實解決。如果兩岸客運包機實現(xiàn)了“節(jié)日化”，還可以向常態(tài)化發(fā)展。兩岸貨運包機問題，也可以由兩岸民間行業(yè)組織交換意見。……只要是對臺灣同胞有利的事情，只要是對促進兩岸交流有利的事情，只要是對維護臺海地區(qū)和平有利的事情，只要是對祖國和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會盡最大努力去做，并且一定努力做好。”在這里明確說明了進一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系除了繁榮兩岸經(jīng)濟，具有經(jīng)濟意義外，還有更深層次的意義，這就是有利于做臺灣人民的工作，有利于促進兩岸交流，有利于祖國和平統(tǒng)一。這對于大陸方面統(tǒng)一對兩岸經(jīng)貿(mào)關系的認識具有十分重要的意義。5月12日，胡錦濤總書記與親民黨主席宋楚瑜會談，胡錦濤就當前改善和發(fā)展兩岸關系再提出四點看法。第二點是，推進兩岸“三通”，開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟交流和合作的新局面。再次說明促進兩岸經(jīng)貿(mào)關系的正常化是大陸對臺政策的主要內(nèi)容之一。
今年3月14日，十屆全國人大通過了《反分裂國家法》，這是兩岸關系發(fā)展史上的重大事件，全球關注。而這一法律的出臺，也為發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系創(chuàng)造了有利的法律環(huán)境。一方面，大陸以法律的形式反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統(tǒng)一，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，這就為發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系所需的和平穩(wěn)定環(huán)境提供有力的保障。另一方面，該法中第六條明確規(guī)定國家采取相關措施，鼓勵和推動兩岸人員往來、兩岸經(jīng)濟交流與合作等發(fā)展兩岸關系的活動。并特別強調(diào)國家依法保護臺灣同胞的權利和利益。由此可見，大陸對發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系的鼓勵與推動已上升到法律保障的層次。
在臺灣方面，臺灣當局出于“臺獨”政治立場害怕兩岸經(jīng)貿(mào)關系日益密切，因此長期固守限制性的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，這是兩岸經(jīng)貿(mào)關系正常發(fā)展的最大障礙。多年來，迫于島內(nèi)臺商及工商團體的壓力，臺灣當局也不得不逐步放寬一些限制，但是來自少數(shù)臺商及工商團體的個體的、分散的壓力并不足以形成足夠的力量促使臺灣當局對兩岸經(jīng)貿(mào)政策做大的改變，臺灣當局對相關開放措施能拖就拖，能不做就不做，甚至做出開倒車的舉動。如，在大陸《反分裂國家法》通過后，臺灣當局就宣布暫緩推動貨運包機，兩岸開放政策重新評估。隨后國民黨副主席江丙坤訪問大陸，與大陸方面達成以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為主要內(nèi)容的“十二點共識”，并引發(fā)了島內(nèi)新一波“大陸熱”,臺灣當局又急忙拋出“七點結論”，要緊縮兩岸經(jīng)貿(mào)交流。
但在連、宋大陸行之后，臺灣當局限制性大陸經(jīng)貿(mào)政策受到了空前的壓力。一方面，連、宋大陸行開啟了兩岸政黨交流、政黨對話的新格局，而不論是國民黨，還是親民黨均積極致力于推動符合臺灣同胞利益，有利于臺灣經(jīng)濟發(fā)展的兩岸經(jīng)貿(mào)關系，這就使臺灣當局長期以來的政策取向受到政黨方面的強大壓力。另一方面，連、宋大陸行激發(fā)并凝聚了島內(nèi)要和平、要發(fā)展，贊同兩岸加強交流的廣大民意，臺灣當局限制兩岸經(jīng)貿(mào)關系的政策面臨了強大民意的挑戰(zhàn)。正因為如此，盡管民進黨當局內(nèi)心害怕加強兩岸農(nóng)業(yè)合作、擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷路這一有利于臺灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民的措施會動搖民進黨的選票“根基”，但并不敢公開反對。而對長期限制大陸居民赴臺旅游政策，在大陸表示將開放居民赴臺旅游后，臺灣“行政院長”謝長廷也表示，“基本歡迎”。
以上分析說明，現(xiàn)階段發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系的政治環(huán)境已有明顯改善，兩岸經(jīng)貿(mào)關系的進一步發(fā)展有了新契機。但總體而言，迄今為止，臺灣當局并未放棄臺獨立場，并未承認一中原則，兩岸關系的基本結構與問題并未解決，因此，對發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系的政治環(huán)境還不能過于樂觀。事實上，5月14日陳水扁有關兩岸經(jīng)貿(mào)有三個“不對稱”的言論，已經(jīng)說明了這一點。所謂三個“不對稱”即“政經(jīng)分離的不對稱”、“投資風險的不對稱”以及“經(jīng)熱政冷的不對稱”，陳水扁認為這是探討兩岸經(jīng)貿(mào)議題時必須先有的認識，也是兩岸經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)實基礎的所在。由此可見，陳水扁對發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系的立場基本上仍是4月初提出“七點結論”時的立場，即所謂“兩岸經(jīng)貿(mào)政策不能一味開放”。
推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作由量變到質(zhì)變的突破
如前所述，目前兩岸經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模已很大，截至2004年，兩岸貿(mào)易總額累計達4046億美元(其中2004年一年兩岸貿(mào)易額已達783億美元)。臺商投資方面，截至2004年，臺資項目累計達64626項，合同臺資額799億美元，實際利用臺資396億美元。但總體而言，兩岸經(jīng)貿(mào)關系卻一直是在不正常狀況下運行，迄今為止兩岸經(jīng)貿(mào)關系在結構上仍基本呈“間接、單向、民間”畸形發(fā)展。只有這種結構的突破，兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的進程才會由量變積累過程上升到質(zhì)變過程。這次連宋大陸行所產(chǎn)生的重要經(jīng)貿(mào)效應之一就是兩岸“三通”問題與經(jīng)濟合作機制問題被提到議事日程，并提出具體的發(fā)展模式，這將有助于兩岸經(jīng)貿(mào)結構的突破發(fā)展，表明兩岸經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展已經(jīng)面臨由量變到質(zhì)變的新階段。
5月12日，胡錦濤在改善和發(fā)展兩岸關系的四點看法中的第二點專門指出，“推進兩岸“三通”，開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟交流和合作的新局面。兩岸“三通”，符合兩岸同胞的切身利益。推動兩岸“三通”朝著直接、雙向、全面的方向發(fā)展，是擴大兩岸人員往來和經(jīng)濟交流的客觀需要，是兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展繁榮的需要。在兩岸海協(xié)會和海基會無法恢復商談的情況下，我們應該積極推動兩岸民間行業(yè)組織磋商“三通”問題。磋商客運包機節(jié)日化、常態(tài)化問題，以及推動貨運包機問題，都可以采用這種辦法。”這里清楚地表明中央推動“三通”的決心與實際落實的誠意。而在“胡宋會談公報”中則更具體提出“積極推動兩岸通航。促進以二〇〇五年春節(jié)包機成功的模式，實現(xiàn)客運包機節(jié)日化、常態(tài)化，并逐步推動貨運便捷化，逐步促成二〇〇六年開始全面、直接、雙向通航。”兩岸之間首次提出“三通”的時間表，雖然還是愿望，但已表明“三通”問題兩岸已有相當共識，可以期待它的突破發(fā)展。
兩岸經(jīng)濟合作機制問題則是兩岸議題中較新與較急迫的問題。長期以來受制于政治因素，兩岸經(jīng)貿(mào)交往主要是基于經(jīng)濟上的比較利益而自發(fā)性的合作，兩岸經(jīng)貿(mào)關系至今仍停留在民間性質(zhì)層次。對于兩岸經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展，海峽兩岸只是根據(jù)各自的立場和需要進行規(guī)范、推動或限制，并未共同建立起正常有效的協(xié)調(diào)與仲裁渠道，也沒有制定雙方共同遵守的規(guī)范性條例。因此，對于兩岸經(jīng)貿(mào)往來中所出現(xiàn)的越來越多的經(jīng)濟糾紛、稅收問題等一系列問題均難以及時、有效與合理地解決，嚴重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關系的健康發(fā)展。
這次連、宋大陸行突出強調(diào)了兩岸經(jīng)濟合作機制問題。“胡連會談公報”中指出，“促進兩岸經(jīng)濟全面交流，建立兩岸經(jīng)濟合作機制，……促進恢復兩岸協(xié)商后優(yōu)先討論兩岸共同市場問題。”“胡宋會談公報”中也提出“加強兩岸經(jīng)貿(mào)交流，促進建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制。……促進兩岸恢復協(xié)商后，就建立兩岸貿(mào)易便利和自由化（兩岸自由貿(mào)易區(qū)）等長期、穩(wěn)定的相關機制問題進行磋商。”這里正式提出了“兩岸共同市場”及“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”等全新概念，說明兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作已從民間的、自發(fā)的層次向雙方制度性協(xié)商與合作方向發(fā)展，這對未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展意義重大。
加強兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，早日實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關系的正常化，不僅是順應當今世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域化的潮流，也是臺灣自身經(jīng)濟發(fā)展、結構轉(zhuǎn)型的迫切需要。面對連、宋大陸行后兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展所面臨的歷史性機遇，海峽兩岸，特別是臺灣方面，沒有任何理由讓其錯過。
廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟研究所 鄧利娟
來源：人民網(wǎng) |
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