159年，世博會一路走來，環(huán)境越來越成為一個(gè)繞不開的話題。如果說20世紀(jì)前期，世博會著重表現(xiàn)科技繁榮與呼吁和平，20世紀(jì)后期主題趨于多元的話，由21世紀(jì)開始，世博會越來越凸顯了人與自然的關(guān)系。
2000年的漢諾威世博會把保護(hù)資源作為主題之一。2005年日本愛知世博會以“自然的睿智”為主題，強(qiáng)調(diào)用智慧和技術(shù)將人類和自然疏遠(yuǎn)的關(guān)系重新連接起來。
2010年上海世博會的主題更是直面人類發(fā)展一大頑疾——城市環(huán)境如何更適宜人類居住。
上海市環(huán)保局局長張全在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“上海不能只依靠辦一屆世博會，把所有的環(huán)境問題都解決。當(dāng)然，借著世博會的機(jī)遇，會把上海的環(huán)境保護(hù)事業(yè)大大推進(jìn)一步、大大提前一步，這是我們完全可以做到的。”
在此背景下，上海提出了4輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”(2000年-2011年)，總計(jì)投入2500億元。
選址浦江的環(huán)保邏輯
2002年12月，當(dāng)上海宣告獲得2010年世博會舉辦權(quán)之際，大部分人對世博園區(qū)選址何地并不清楚。
事實(shí)上，在上海世博會申辦之初，關(guān)于世博園區(qū)的選址問題曾幾經(jīng)討論，進(jìn)行了多方案的綜合比較，最終選址在上海城市中心的黃浦江兩岸區(qū)域，總用地面積約6.68平方公里，其中控制區(qū)面積5.28平方公里，協(xié)調(diào)區(qū)為1.40平方公里。
上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師吳志強(qiáng)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶說：“當(dāng)初，對于世博園區(qū)選址的確有過爭議，最終選定黃浦江兩岸的方案就是考慮到借助世博會機(jī)會，完成舊居住區(qū)和碼頭的拆除以及污染企業(yè)的關(guān)閉、搬遷，使之成為重要的景觀區(qū)和生態(tài)走廊，城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。”
江南水網(wǎng)縱橫，上海近代發(fā)展的過程中，沿河沿江發(fā)展成為順理成章的模式，但水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也導(dǎo)致了蘇州河、黃浦江污染十分嚴(yán)重。據(jù)介紹，10年前的“世博片區(qū)”形成了住宅、碼頭、倉庫和一些污染企業(yè)等相互交錯(cuò)的無序狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)共有272家企事業(yè)單位，涉及鋼鐵、化工、發(fā)電、港口機(jī)械、造船等各個(gè)門類。
據(jù)《中國2010年上海世博會規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》介紹，2000年在世博會5.28平方公里的紅線區(qū)域范圍內(nèi)，主要的工業(yè)污染源共有21家，其中南市發(fā)電廠、上海浦鋼集團(tuán)有限公司、江南造船廠、港口機(jī)械廠、上海溶劑廠和上海助劑廠等企業(yè)是排放量較大的污染源。
正是由于上海世博會的召開，這些原本污染嚴(yán)重的企業(yè)完成了華美的轉(zhuǎn)身。南市發(fā)電廠經(jīng)改造后已經(jīng)成為城市最佳實(shí)踐區(qū)的案例之一，并成為園區(qū)內(nèi)大規(guī)模的區(qū)域能源中心。浦鋼集團(tuán)已搬遷至寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，成為符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高起點(diǎn)、現(xiàn)代化精品鋼鐵基地。而江南造船廠已整體搬遷至以“海洋裝備島”為功能定位的崇明縣長興島，其原址成為上海世博會中國船舶館所在地。
每年GDP的3%投入環(huán)保
現(xiàn)如今，走在世博園中，流連忘返于絢爛多姿的各國場館，或許人們很難想象這里曾經(jīng)是上海環(huán)境污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。不過，世博園區(qū)的污染“清空”僅僅是上海鐵腕治污的一樁象征性事件，10年以來，上海在環(huán)保方面的投入堪稱巨大。
“在上海申辦、籌辦世博會期間，上海提出了4輪‘環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃’，總計(jì)投入達(dá)到了2500億元左右。”張全在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露：“在世博會申辦之前投入就大，當(dāng)然申辦以后力度就更大了。應(yīng)該說10多年來，上海環(huán)境保護(hù)力度一直非常大，差不多10年來環(huán)保投入一直保持著占同期GDP 3%的強(qiáng)度。”
事實(shí)上，4輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”就像是“倒計(jì)時(shí)表”放在了上海市領(lǐng)導(dǎo)面前。2000年到2002年，第一輪主要緩解河道污染、污水直排、生活垃圾污染等環(huán)境問題，加快綠化建設(shè)和重污染地區(qū)整治；第二輪是從2003年到2005年，重點(diǎn)提高了污水和垃圾處理設(shè)施能力，加快了城市綠化建設(shè)，完成了吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)整治；第三輪從2006年到2008年，推進(jìn)了黑臭河道整治，煤煙型、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染控制，吳涇工業(yè)區(qū)整治等問題。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前正在推進(jìn)中的第四輪是從2009年到2011年，投資總金額高達(dá)820多億元，其中包括解決污水處理、生活垃圾處理等問題，也涉及保證世博期間空氣質(zhì)量高優(yōu)良率的問題。
世博會后環(huán)保力度不減
“我們是借世博會的機(jī)遇，大大加強(qiáng)了環(huán)境的投入和工作的力度。世博會以后，我們力度依然不會減。”張全坦言，“這主要是基于兩方面的原因：第一，上海的環(huán)境問題還沒有得到根本的解決，或是說全面好轉(zhuǎn)，確實(shí)還存在著不少環(huán)境問題，需要繼續(xù)加大投入；第二，上海正處在社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)也是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們的根本目的是讓市民的生活越來越好。”
記者在采訪中了解到，在北京奧運(yùn)會召開期間，上海市政府就曾專門派團(tuán)向北京市取經(jīng)，學(xué)習(xí)處理各種壞境問題。
張全告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“這次世博會的環(huán)境保障工作，空氣質(zhì)量的保障是一個(gè)重要的方面。我們確實(shí)也借鑒了北京奧運(yùn)會的許多經(jīng)驗(yàn)，從監(jiān)測到防控，比如說對工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵，以及對餐飲業(yè)和機(jī)動(dòng)車污染的控制等等。”
據(jù)了解，不僅上海市，臨近的江蘇、浙江等地也在環(huán)保方面采取了許多措施，包括電廠、鋼鐵、化工等重點(diǎn)污染源排放控制措施，并實(shí)施了數(shù)據(jù)的共享，而機(jī)動(dòng)車污染排放控制和秸稈焚燒控制方面也都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。
不過，與北京奧運(yùn)會可以采取短時(shí)關(guān)閉周邊污染源不同，上海世博會長達(dá)半年的會期難以完全效仿北京奧運(yùn)會的做法。“我們的著力點(diǎn)是更好地運(yùn)用一些長效的手段，來達(dá)到逐步改善環(huán)境的目的，包括機(jī)動(dòng)車要用國四標(biāo)準(zhǔn)汽油等規(guī)定都將運(yùn)用于后世博。”張全說。
