中央農(nóng)村工作會議全面部署2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作
新華社北京2008年12月28日電 記者車玉明董峻中央農(nóng)村工作會議27日至28日在北京舉行。會議認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，部署2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究審議了會議文件，對貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會精神、做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。
會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。
會議指出，2008年是非同尋常的一年，全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成功奪取抗擊嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭的勝利，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動(dòng)產(chǎn)生的影響，有效化解了食品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了極不平凡的好成績，農(nóng)村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為黨和國家事業(yè)全局提供了基礎(chǔ)支撐，作出了重大貢獻(xiàn)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)4700元，實(shí)際增幅8%左右，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過6%，是20多年來第一次。農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。
會議強(qiáng)調(diào)，最近一個(gè)時(shí)期以來，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大，對此必須有清醒的認(rèn)識和充分的估計(jì)。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。
會議強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。在新中國成立60周年之際，做好2009年的“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。
會議指出，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
會議對深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷開辟“三農(nóng)”認(rèn)識新境界，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面提出了具體要求。
會議強(qiáng)調(diào)，明年中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，這是具體貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的體現(xiàn)，是立足全局、服務(wù)大局的迫切要求，具有鮮明的時(shí)代特征和年度特色，是中央針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策和部署。
會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)：
一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。要進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)大宗作物區(qū)域化布局，啟動(dòng)長江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動(dòng)園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在食品加工流通環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系。大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機(jī)遇，集中力量辦成幾件大事，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。明年要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要工作來抓。著力強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平。
二、采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。不失時(shí)機(jī)出臺調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，改善進(jìn)出口調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn)，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，明年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都要繼續(xù)增加，并逐步完善補(bǔ)貼辦法。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工；積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。
三、發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。要提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年要重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事，解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題，全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)公路投資力度，增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)村安居建設(shè)。提升農(nóng)民消費(fèi)水平，在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)和洗衣機(jī)等指定家電品種予以直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。
四、深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求，尊重農(nóng)民的主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。抓緊制定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。
會議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、制度建設(shè)、財(cái)力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求，按照中央部署認(rèn)真搞好全國農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷完善“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高“三農(nóng)”工作水平。要強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和社會管理，不斷提高推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的水平。
會議強(qiáng)調(diào)，做好明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱主持了第一次全體會議。吉林、安徽、河南、廣東、四川等省的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在大會上發(fā)了言。
參加這次會議的有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市黨委和政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)及軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等。
