從旅游城市到城市旅游 杭州探索旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路
從空中俯瞰，杭州城跨錢塘江兩岸，京杭大運(yùn)河蜿蜒南北貫穿，天目山、龍門山傲立南北，西湖像一面明鏡鑲嵌其中。千百年的發(fā)展軌跡為杭州注入了濃厚的文化元素，沉淀于大街小巷的一屋一檐，西子湖畔的一草一木，無不帶著悠久文明的氣息。
如今的杭州，已成為一個聞名遐邇的國際旅游都市。2009年，面對國際金融危機(jī)的影響，杭州旅游產(chǎn)業(yè)迎難而上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入800億元人民幣，比上年增長13.6%，在我國旅游業(yè)發(fā)展中書寫了濃墨重彩的一筆。
這樣驚人的業(yè)績是如何實(shí)現(xiàn)的？
“以打造旅游綜合體為突破口，在從‘旅游城市’向‘城市旅游’轉(zhuǎn)變中，杭州為全國旅游城市樹立了樣板，代表了旅游行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向�！�2009年9月，國家旅游局局長邵琪偉在杭州調(diào)研時評價。
從“觀光經(jīng)濟(jì)”到“休閑經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變
2008年底，電影《非誠勿擾》讓位于杭州市內(nèi)的城市濕地——西溪濕地人氣飆升。無論是匆匆而過的一日游，還是悠閑地住上一段時日，西溪濕地賦予了每個游客多元又全面的休閑感受。
清晨，在西溪濕地的周家村入口，租上一艘搖櫓小船，在蜿蜒曲折的河汊里游游蕩蕩，折上一支蘆葦，驚起一群水鳥，品味一下水鄉(xiāng)人家的船上生活；中午，由隱藏在蘆葦叢中的港口上岸，走在青石鋪就的街道上，吃上一碗特色小吃，逛逛園林故居；下午，船至濕地博物館，從頂樓上俯瞰濕地全景，好一幅極具江南風(fēng)情的濕地油畫！
如果你以為一天的游覽就此結(jié)束，那就大錯特錯了。到了晚上，豐富的夜生活就此開始，購物、吃飯、喝茶、泡吧……玩累了，就入住在濕地公園旁邊的酒店，或是坐船回到公園，租上一棟小屋，在蛙鳴中美美地睡上一覺。
這就是西溪濕地“旅游綜合體”的一個剪影。
對于杭州市民來說，旅游綜合體早已不是個陌生的名詞。2008年，杭州市就提出了這個概念。在兩年多的時間里，杭州陸續(xù)建設(shè)了多個形態(tài)各異的旅游綜合體，并通過發(fā)達(dá)的城市交通設(shè)施，將這些綜合體連成一片。
杭州師范大學(xué)教授周少雄曾對“旅游綜合體”做過這樣一個闡釋——在一個特定的空間里，擁有各種旅游功能和旅游設(shè)施，能夠滿足游客的各種需求，并且提供全方位的服務(wù)，這就是旅游綜合體。一個小鎮(zhèn)可以成為一個旅游綜合體，幾個村落也可以成為旅游綜合體，甚至一個城市也可以分解成若干個旅游綜合體。
正是在這種理念的引導(dǎo)下，西溪濕地已不再是一個傳統(tǒng)的旅游景區(qū)，而是一個既可以觀光旅游又可以休閑度假的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”。
杭州市旅游委員會黨委書記、主任李虹告訴記者，建設(shè)旅游綜合體的想法源自于對杭州旅游產(chǎn)業(yè)多年來面臨的一些問題的反思。
來自杭州市旅游委員會的統(tǒng)計顯示，多年來，杭州市國外游客占游客總量的比重一直徘徊在5%左右。這一方面是因為我國人口基數(shù)龐大，國內(nèi)游市場比較發(fā)達(dá)，而另一方面則反映出杭州旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)與國際著名旅游城市之間還有很大差距。
由于杭州旅游景區(qū)的密集程度較高，游客們一兩天時間就可以游遍杭州各大景區(qū)。而真正能夠吃、住、消費(fèi)在杭州的旅客占比很小。這也是杭州市旅游業(yè)增加值占GDP比重一度徘徊于2%至3%的緣由。
經(jīng)過一系列的調(diào)研，建設(shè)旅游綜合體的想法萌生了——整合了參觀、游覽、餐飲、住宿、娛樂、購物、會展等一系列高品質(zhì)服務(wù)，游客們的一切需求在綜合體的空間架構(gòu)內(nèi)都能得到滿足，越來越多的人也愿意選擇駐留在綜合體內(nèi)。
隨著多個綜合體的建成開放，整個杭州成為一個由眾多綜合體構(gòu)成的超大規(guī)�！俺鞘新糜萎a(chǎn)品”。統(tǒng)計顯示，如今，杭州“觀光游”的占比已經(jīng)從80%以上降至40%左右，以建設(shè)旅游綜合體為代表的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)取得明顯成效。
“下一步，杭州的目標(biāo)是休閑、會展和觀光。在這個意義上，杭州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)�！崩詈绫硎�。
從“游客宜游”到“市民宜居”的轉(zhuǎn)變
跟著趙春玲大媽一路漫步至楊公堤上，環(huán)壁橋、流金橋起起伏伏，木棧道、親水平臺還有若隱若現(xiàn)的茅屋為這里平添一份幽靜。趙大媽是地道的杭州人，自2002年西湖沿線公園逐步免費(fèi)開放，就天天在西湖邊鍛煉身體。
“以前，楊公堤就在一片荒草叢中，和西山路混在一起，兩條路之間要么是荒地，要么就是破草屋。我們杭州本地人都是不來這里的。”趙大媽說。這個狀況隨著2002年底西湖西線綜合保護(hù)工程的啟動逐步在改變著。
2007年，西湖西線綜合保護(hù)工程竣工，杭州徹底打破了景區(qū)的圍墻，完整地將西湖的每一寸綠地和水面交給了市民和游客。
“盡管杭州損失了環(huán)湖七大公園和博物館的門票，但旅游消費(fèi)能力得到了極大的提升�！焙贾菔新糜挝瘑T會負(fù)責(zé)同志告訴記者，與旅游業(yè)大發(fā)展相對應(yīng)的是，越來越多像趙大媽這樣的杭州市民也感受到了杭州的變化——
背街小巷得以整治，城中村逐步改造，歷史文化遺跡得到保護(hù)修繕，《宋城千古情》、《印象西湖》等以杭州豐富的旅游文化為底蘊(yùn)的演繹活動大大豐富了游客和市民的文化生活，公共自行車遍布全杭州市區(qū)，不僅解決了游客的出行問題，更為杭州市民帶來了極大的方便……杭州正在從一個景區(qū)密集的城市變成一個城市景區(qū)！
“如果你去過巴黎、巴塞羅那這些國際著名的旅游城市，你就會發(fā)現(xiàn)，很多游客都喜歡在街邊留影。這就是我們和人家的差距�！崩詈缯f，“我們的風(fēng)景僅僅集中在景區(qū)，而成熟的旅游城市，則把整個城市作為一個旅游產(chǎn)品來建設(shè)�！�
做到這一點(diǎn)，杭州有著得天獨(dú)厚的條件�！俺侵杏芯啊薄ⅰ熬爸杏谐恰北揪褪呛贾萋糜蔚奶厣�，如果加之以合理的配套和相應(yīng)的街區(qū)改造，杭州完全可以變身成為“城景合一”的城市旅游產(chǎn)品。
2007年，杭州提出了十大特色潛力產(chǎn)業(yè)行動計劃，全面啟動休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)。次年，杭州市公布了《杭州十大特色潛力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2020年)》、《關(guān)于培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的若干意見》等5個文件，確定在杭州大力發(fā)展美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、保健、運(yùn)動休閑、工藝美術(shù)等十大與旅游產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的潛力行業(yè)……
從風(fēng)景旅游城市、現(xiàn)代化國際化風(fēng)景旅游城市，到中國最佳旅游城市，再到東方休閑之都、生活品質(zhì)之城，杭州的城市旅游品質(zhì)得到一次又一次的升級。
從“市區(qū)旅游”到“大杭州旅游格局”的轉(zhuǎn)變
“市民需求與游客需求的矛盾是旅游業(yè)發(fā)展的一個傳統(tǒng)難題。而杭州作為一個旅游資源極為密集的城市，更是受到了多年的困擾。”李虹表示。
統(tǒng)計顯示，杭州全市面積為1.659萬平方公里，其中城區(qū)面積400平方公里，而核心景區(qū)只有100平方公里。其中，環(huán)西湖一帶的游客人數(shù)占了杭州旅游總?cè)藬?shù)的70%至80%。過于集中的客流一方面為西湖地區(qū)帶來了嚴(yán)重的旅游接待壓力、環(huán)境保護(hù)壓力、交通壓力，另一方面，也對附近市民的生產(chǎn)生活造成了一定影響。
如何平衡這種矛盾？在這樣的大背景下，“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。
從地圖上看，杭州下屬的五大縣市——富陽、臨安、桐廬、建德、淳安，均處于杭州西部。然而，這些旅游產(chǎn)品在很長一段時間內(nèi)并沒有得到關(guān)注，其中就包括如今已經(jīng)很有名的千島湖、天目山。
在杭千高速開通之前，杭州沒有一條連接西部各縣市的高速公路。隨著這條高速公路的開通，不僅使杭州到富陽、臨安、桐廬、建德、淳安等地之間多了一條通衢大道，也把“三江兩湖”的新老景點(diǎn)串珠成鏈。
“從空間上拉長旅游鏈條，不僅可以舒緩杭州市核心景區(qū)的壓力，更可以帶動周邊縣市的旅游經(jīng)濟(jì)，從而形成大杭州范圍內(nèi)的旅游梯度發(fā)展。”李虹說。
基于這樣的想法，杭州市提出了通過整合以周邊縣市資源，形成“大杭州”旅游格局的戰(zhàn)略部署。杭州旅游“十一五”規(guī)劃的出臺，更強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)作在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。規(guī)劃提出，在“十一五”期間，將形成“一心一軸六區(qū)五翼”的旅游空間格局。其中，“五翼”就是旅游合作翼，即以杭州市區(qū)為核心，形成滬杭、杭寧、杭甬、杭徽等不同方向的區(qū)域城市伙伴，展開區(qū)域旅游合作。與長三角旅游城市共同建設(shè)長三角“無障礙旅游區(qū)”，共同打造區(qū)域旅游品牌。
“杭州市近年來已經(jīng)將旅游產(chǎn)業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，而非傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)�！崩詈鐝�(qiáng)調(diào)說，在旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，產(chǎn)業(yè)本身的定位已經(jīng)脫離了食、宿、游、購的傳統(tǒng)概念，產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)升級、資源整合已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新主題。
從“旅游城市”向“城市旅游”的變遷中，杭州正努力探索一條卓爾不群的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。
