通過臺灣資本市場進(jìn)行以證券為媒介的資本流動是開放兩岸雙向投資的重要內(nèi)容。臺灣當(dāng)局長期嚴(yán)格禁止陸資進(jìn)入其資本市場，但隨著兩岸關(guān)系改善及臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，臺灣當(dāng)局開始逐步對陸資開放。
一、開放情況
�。ㄒ唬┳C券發(fā)行
為擴(kuò)大資本市場規(guī)模、發(fā)展成為亞太籌資中心、吸引臺商回臺上市并鼓勵其在臺投資，臺灣當(dāng)局有條件漸進(jìn)開放陸資企業(yè)赴臺發(fā)行證券。
第一步，開放香港上市企業(yè)在臺籌資。2008年6月26日，臺灣當(dāng)局通過“調(diào)整兩岸證券投資方案”，開放香港交易所掛牌企業(yè)赴臺第二上市（柜）及發(fā)行臺灣存托憑證（TDR），但不包括在大陸注冊登記、或陸資持股超過20%、或陸資有主要影響力的香港上市企業(yè)。
第二步，開放含陸資的外資上市企業(yè)在臺籌資。2008年7月31日，臺灣當(dāng)局通過“海外企業(yè)來臺上市松綁及適度開放陸資投資國內(nèi)股市方案”，開放含陸資任意比例的外資企業(yè)赴臺第二上市（柜），但因涉及修改“兩岸關(guān)系條例”有關(guān)條款，具體實(shí)施時間至今未定。
第三步，討論開放含陸資的外資企業(yè)（在大陸以外第三地注冊企業(yè)）在臺第一上市（柜），但不包括純陸資企業(yè)（在大陸注冊企業(yè)）。此外，臺灣證券交易所還提出兩岸三地合編“交易型開放式指數(shù)基金（ETF）”，同時掛牌交易。
�。ǘ┳C券交易
為吸引和有效利用大陸資金、增加島內(nèi)資本市場動能，2009年4月30日，臺灣當(dāng)局通過“大陸地區(qū)投資人來臺從事證券投資及期貨交易管理辦法”，正式開放大陸地區(qū)投資人赴臺投資證券與期貨。
其一，投資主體僅限于大陸境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資人（QDII）及島內(nèi)上市（柜）公司的大陸籍員工與大陸籍股東。（具體條文為：經(jīng)大陸地區(qū)證券主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之合格機(jī)構(gòu)投資；上市或上柜公司依法令規(guī)定核給有價證券與在大陸地區(qū)設(shè)有戶籍之員工；依照外國法律組織登記之法人，其股票或表彰股票之憑證于臺灣證券交易所股份有限公司或財(cái)團(tuán)法人臺灣地區(qū)證券柜臺買賣中心上市或上柜買賣者，其在大陸地區(qū)依法組織登記或設(shè)有戶籍之股東；其它經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可者。）
其二，投資范圍與外資相同，包括：臺灣地區(qū)證券、境外受益憑證、海外公司債產(chǎn)、海外存托憑證與海外股票。（具體條文是：投資由臺灣地區(qū)證券投資或期貨信托事業(yè)發(fā)行并于境外銷售之信托基金受益憑證；投資臺灣地區(qū)證券；投資由臺灣地區(qū)發(fā)行公司在境外發(fā)行或私募之公司債；投資由臺灣地區(qū)發(fā)行公司參與在境外發(fā)行或私募之存托憑證；投資由臺灣地區(qū)發(fā)行公司在境外發(fā)行、私募或交易之股票。）
其三，投資單一上市（柜）公司股份超過10%須“經(jīng)濟(jì)部”審查批準(zhǔn)，且投資比率上限受相關(guān)法規(guī)約束（參見附表）。
其四，大陸匯入資金未投資之前，臺灣當(dāng)局視經(jīng)濟(jì)、金融及資本市場形勢可以對其運(yùn)用進(jìn)行限制，對外資也同樣。
其五，陸資持有島內(nèi)上市（柜）公司股份的表決權(quán)的行使，不得對公司經(jīng)營管理有實(shí)質(zhì)控制或影響。
二、政策效果
開放陸資進(jìn)入島內(nèi)資本市場是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，但目前開放程度還很有限，其吸引ETF掛牌和臺商回流上市的政策取得初步成效，有利于臺擴(kuò)大資本市場規(guī)模和優(yōu)化股市結(jié)構(gòu)。
�。ㄒ唬⿲徤鳚u進(jìn)是臺對陸資開放資本市場的基本原則
與對陸資開放直接投資（取得公司10%以上股份或?qū)嵸|(zhì)控制的投資）的規(guī)定相比，臺灣當(dāng)局開放資本市場對陸資身份的限定更為嚴(yán)格，主要因?yàn)樽C券投資流動性大，監(jiān)控難度更大。臺灣當(dāng)局對開放島內(nèi)資本市場一貫持謹(jǐn)慎態(tài)度，在長達(dá)36年的開放外資過程中，曾引入“合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）”作為新興地區(qū)開放資本市場的過渡性制度安排，實(shí)行了12年之后于2003年廢止，才基本取消了對境外機(jī)構(gòu)投資人的投資額度限制（境外自然人證券投資上限為500萬美元）。目前對陸資開放投資額度較低，以QDII（目前大陸批準(zhǔn)10家，總規(guī)模為375億美元）可投資上限為3%計(jì)算，僅300多億元新臺幣，即使兩岸簽署了金融監(jiān)管備忘錄（MOU）可將上限調(diào)升至10%，也不過1000多億元新臺幣，僅能達(dá)到臺股每日成交額的水平。
�。ǘ┡_對陸資投資臺股的規(guī)定基本比照外資
除部分條款臺灣當(dāng)局對陸資限定更為嚴(yán)格外，多數(shù)管理規(guī)定與外資無異，對外資投資島內(nèi)少數(shù)行業(yè)的證券比例限制規(guī)定也適用于陸資。目前禁止陸資和外資進(jìn)行證券投資的行業(yè)包括：民營公用事業(yè)、郵政業(yè)、無線廣播電視業(yè)。規(guī)定整體投資比例上限不能超過50%的行業(yè)包括：輸配電業(yè)、公用天然氣事業(yè)（49.99%）、民用航空運(yùn)輸業(yè)、普通航空業(yè)、航空戰(zhàn)地勤業(yè)、空廚業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)（49%）、衛(wèi)星廣播電視業(yè)（49.99%）、電信業(yè)（直接持有第一類不超過49%）。此外，臺灣當(dāng)局對陸資投資數(shù)額也與外資合并管理，要求陸資投資臺證券數(shù)額與外（僑）資的合計(jì)數(shù)，不能超過臺對外（僑）資投資比率規(guī)定的上限。
（三）吸引臺商回臺上市及ETF在臺掛牌有一定效果
吸引臺商回流是臺建設(shè)亞太金融中心（包括金融服務(wù)、資產(chǎn)管理和籌資三大中心）的重要內(nèi)容，臺灣當(dāng)局計(jì)劃4年內(nèi)吸引200家海外企業(yè)在臺上市。開放措施已取得一定成效，截至今年5月底，已有2家企業(yè)（旺旺與巨騰國際）完成TDR掛牌，2家企業(yè)（安瑞科技與合富醫(yī)療控股）在島內(nèi)興柜上市，另有50余家準(zhǔn)備回臺上市（其中約30家擬在臺第二上市，20多家擬在臺興柜市場第一上市）。
作為新興的在交易所上市交易的指數(shù)型基金，ETF自1993年美國首次推出以來發(fā)展迅速，目前占美國股市成交比重均在28%，歐洲普遍在5-10%，香港與大陸分別為5%與2%，而臺灣還不到1%，因此臺灣當(dāng)局急于爭取包括陸資在內(nèi)的世界各地ETF在臺上市，其目標(biāo)是達(dá)到5%。目前取得一定成效，預(yù)計(jì)今年底前至少有3個港股ETF赴臺掛牌，包括標(biāo)智滬深300ETF（寶來投信引進(jìn)）和恒生指數(shù)ETF（匯豐中華投信引進(jìn)）。（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
附表：外資投資臺證券比例限制匯整表
發(fā)布日期：2009.03.18
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目的事業(yè)主管機(jī)關(guān) |
業(yè)別 |
法令訂定投資比例上限 |
法令依據(jù) | |
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“經(jīng)濟(jì)部” |
民營公用事業(yè) |
原則禁止外人投資 |
“民營公用事業(yè)監(jiān)督條例”第十六條 | |
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輸、配電業(yè) |
50﹪ |
“民營公用事業(yè)監(jiān)督條例”第十六條 | ||
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公用天然氣事業(yè)
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49.99﹪ |
“民營公用事業(yè)監(jiān)督條例”第十六條 | ||
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“交 通 部” |
郵電 |
郵政業(yè) |
禁止外人投資 |
“郵政法”第三條、第六條 |
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民用航空運(yùn)輸業(yè) |
整體外人不得逾50%，且單一外國人不得逾25%。 |
“民用航空法”第四十九條 | |
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普通航空業(yè) |
整體外人不得逾50%，且單一外國人不得逾25%。 |
“民用航空法”第六十五條 | ||
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航空貨運(yùn)承攬業(yè) |
無限制。 |
“民用航空法”第六十六條之一 | ||
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航空站地勤業(yè) |
整體外人不得逾50%，且單一外國人不得逾25%。(條約或協(xié)議另有規(guī)定者，不受限制) |
“民用航空法”第七十四條之一 | ||
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空廚業(yè) |
整體外人不得逾50%，且單一外國人不得逾25%。(條約或協(xié)議另有規(guī)定者，不受限制) |
“民用航空法”第七十七條 | ||
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航空貨物集散站經(jīng)營業(yè) |
無限制 |
“民用航空法”第七十三條 | ||
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航政部分 (海運(yùn)部分) |
申請登記臺灣船舶 |
原則33.33﹪，例外50﹪（不含） |
“船舶法”第二條 | |
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路政部分 |
鐵路運(yùn)輸業(yè) |
高速鐵路對于外國人投資額度以不超過該公司實(shí)收資本總額49﹪為限 |
“民營公用事業(yè)監(jiān)督條例”第十六條 |
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“行政院金融監(jiān)督管理委員會局銀行局” |
信托公司
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“信托業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)”第六條第二項(xiàng)規(guī)定，信托公司之發(fā)起人及股東，同一人或同一關(guān)系人持有同一信托公司之股份，分別不得超過其已發(fā)行股份總數(shù)百分之二十五，但發(fā)起人及股東為金融控股公司或符合專業(yè)資格條件者，不在此限。 |
信托業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)第六條第二項(xiàng)
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“內(nèi)政部” |
林地、漁地、狩獵地、鹽地、礦地、水源地、要塞軍備區(qū)域及領(lǐng)域邊境之土地 |
禁止移轉(zhuǎn)、設(shè)定負(fù)擔(dān)或租賃于外國人。 |
“土地法”第十七條第一項(xiàng) | |
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“國家通訊傳播委員 會” |
廣播電視業(yè) 無線廣播電視業(yè) |
禁止外人投資 |
“廣播電視法”第五條 | |
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有線廣播電視業(yè) |
20﹪ |
“有線廣播電視法”第十九條第二項(xiàng) | ||
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衛(wèi)星廣播電視業(yè) |
49.99﹪ |
“衛(wèi)星廣播電視法”第十條
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電信業(yè) |
直接持有第一類49﹪ 直接加間接持有第一類60﹪ |
“電信法”第十二條第三項(xiàng)
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直接加間接持有中華電信49﹪ |
“電信法”第十二條第五項(xiàng) | |||
資料來源：臺“金管會證期局”網(wǎng)站
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