中國審計報告首次披露近2.8萬億元地方債務

　　中國審計報告首次披露地方債務問題

　　已發(fā)現地方債務高達近2.8萬億元

　　新華網北京6月23日電 (記者 周婷玉 鄒聲文 周英峰) 中國審計部門23日首次披露了備受社會關注的地方政府性債務問題。通過審計調查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務余額竟然高達2.79萬億元。

　　根據法律規(guī)定，中國審計署審計長劉家義23日向第十一屆全國人大常委會第十五次會議報告了2009年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。引人關注的是，他在報告中詳細披露了中國地方政府性債務管理的審計情況。

　　根據中國預算法的規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實際上地方政府性債務卻十分常見。近年來，隨著中國財政改革的不斷深入，中央和地方各級政府逐步完善地方財政管理以及舉債、用債和償債等方面的制度，并積極采取措施化解普及9年制義務教育負債等歷史債務。

　　但由于地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務形成時間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務負擔仍比較重。近年來，一些人士已對地方政府性債務情況表示擔憂。審計報告中披露的情況進一步表明，這種擔憂絕非多余。

　　審計部門發(fā)現，地方政府性債務總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務增長迅速。在審計18個省、16個市和36個縣本級的2.79萬億元政府性債務中，2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，當年新增1.04萬億元。在這些新增債務中，僅有8.92%用于中央擴大內需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。

　　審計還發(fā)現各地融資平臺公司的政府性債務平均占本級債務余額的一半以上。所審計的18個省、16個市和36個縣共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額共計1.45萬億元，分別占省、市、縣本級政府性債務總額的44.07%、71.36%和78.05%。

　　劉家義向出席會議的170多名常委會組成人員坦承：“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。”

　　根據今年的審計報告，所審計的18個省、16個市和36個縣地方政府性債務中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務總額的64.52%、11.83%和23.65%。

　　劉家義就此分析說：“從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。”

　　讓人欣慰的是，審計調查地區(qū)的政府性債務有96%用于交通運輸、市政建設等公益性項目。劉家義說，這“促進了地方經濟和社會事業(yè)的發(fā)展”。

　　作為中國最高國家權力機關的全國人大及其常委會，已對各地政府性債務問題表達了高度關注。全國人大財政經濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會主任高強23日代表財經經濟委員會向常委會會議報告2009年中央決算審查結果時明確提出：要嚴格政府債務管理，科學界定政府債務口徑，核實并向全國人大常委會報告政府債務情況；地方政府舉借債務應按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報同級人大審批；規(guī)范政府投融資行為，清理整合融資平臺公司，健全地方政府債務的管理體制，建立政府債務信息披露制度；完善政府債務償還機制，落實償債責任，逐步清理化解存量債務，嚴格控制債務規(guī)模，防范財政風險。

　　“要切實加強地方政府性債務管理，重點清理規(guī)范地方政府融資平臺公司融資和擔保承諾行為，堅決制止以財政性收入等違規(guī)擔保承諾，有效防范財政金融風險，促進財政經濟可持續(xù)發(fā)展。”財政部部長謝旭人當天向全國人大常委會提出的2009年中央決算報告對地方債務問題也提出了明確要求。

　　劉家義表示，針對審計發(fā)現的問題，有關部門和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務管理辦法。