審計署：11個省區(qū)684億土地資金未納入預(yù)算

　　審計署報告首次披露備受社會關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題

　　本報北京訊 (記者趙琳琳、何穎思) 審計署審計長劉家義昨日向第十一屆全國人大常委會第十五次會議報告了2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。報告首次披露了備受社會關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題。通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬億元。

　　審計部門發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速。在審計18個省、16個市和36個縣本級的2.79萬億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，當(dāng)年新增1.04萬億元。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　各地融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占本級債務(wù)余額的一半以上。所審計的18個省、16個市和36個縣有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額共計1.45萬億元。

　　劉家義坦承：“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。”前述地方政府性債務(wù)中，政府負有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占總額的64.52%、11.83%和23.65%。

　　劉家義說：“從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。”

　　中央部門

　　多領(lǐng)瞞報 6.21億元

　　近億假發(fā)票 套錢發(fā)補貼

　　報告指出，此次共審計56個中央部門，延伸審計310個所屬單位。審計預(yù)算支出1224.83億元，占這些部門預(yù)算支出總額的33.23%。

　　這些部門單位預(yù)算執(zhí)行還不完全到位，預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范。一些部門及所屬單位仍存在違反財經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額34.84億元，具體是：擠占挪用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補貼10.95億元；多申領(lǐng)財政資金或瞞報收入和資產(chǎn)等6.21億元；違規(guī)收費及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元。

　　報告還顯示，接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。在抽查已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額1.42億元。其中：8個部門本級和34個所屬單位在無真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬元。

　　目前中央部門已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類問題54.40億元，整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題2.94億元，并制定了91條落實審計建議的具體措施。

　　中央企業(yè)

　　違規(guī)決策 損失超8億

　　審計報告顯示，有8家企業(yè)的50家下屬單位通過虛列成本、截留收益等方式，將7.49億元在法定賬簿外核算，主要用于發(fā)放職工補貼、代職工出資入股等，個別人員涉嫌職務(wù)侵占。審計中國航空集團公司、中國華電集團公司等10戶中央企業(yè)的資產(chǎn)量共計1.2萬億元，占這些企業(yè)資產(chǎn)總額的62%。抽查10家企業(yè)的重大工程項目投資、資產(chǎn)處置、資本運作等538項決策，發(fā)現(xiàn)違規(guī)決策30項，造成國有資產(chǎn)損失及潛在損失8.33億元。

　　地方財政

　　684億 土地資金 未納入預(yù)算

　　審計發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項資金納入預(yù)算管理。

　　對18個省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個省區(qū)的土地專項資金的審計發(fā)現(xiàn)，16個省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9.67億元；還有20個省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節(jié)能減排專項資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補公用經(jīng)費等。

　　審計發(fā)現(xiàn)，部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點檢查的13個城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題。

　　針對審計的問題，各地完善了48項制度，已追繳、撥付和歸還專項資金209.19億元，收回土地或補辦用地審批手續(xù)4.31萬畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　民生資金

　　194縣濫發(fā) 3.3億補助

　　在對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等民生資金的審計中，發(fā)現(xiàn)部分政策在執(zhí)行中存在偏差。

　　有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。

　　針對城市最低生活保障資金審計出的問題，有關(guān)地方進行了集中清理和核實，已歸還被擠占資金824.98萬元。

　　金融機構(gòu)

　　違規(guī)操作 涉203億

　　2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告顯示，一些政策性金融機構(gòu)違規(guī)操作或超范圍經(jīng)營問題比較突出，涉及金額共203.01億元。如2006年4月至2007年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫經(jīng)審計的財務(wù)報表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財務(wù)報表，向其發(fā)放糧食收購貸款2.85億元，最終造成8236萬元貸款損失。

　　跟蹤審計中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國銀行2009年新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向發(fā)現(xiàn)，部分新增貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是中長期貸款占比高、房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)增長快，部分貸款投向不符合規(guī)定。

　　重大項目

　　違規(guī)轉(zhuǎn)包 問題普遍

　　重大投資項目方面，審計署重點組織對京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個擴內(nèi)需投資項目等進行了跟蹤審計和審計調(diào)查。

　　其中發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍。有的建設(shè)單位為獲得價差收入，還將部分分項工程層層轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，影響到工程質(zhì)量。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)，其中1.01億元被違規(guī)直接發(fā)包，27億多元合同的招標(biāo)中存在人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人等問題。

　　2009年中央決算報告審議 民生支出增長超三成

　　重點支出力爭按“項”公開

　　又訊 第十一屆全國人大常委會第15次會議昨日審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報告。

　　財政部部長謝旭人在向全國人大常委會報告2009年中央決算情況時表示，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出增長31.7%。

　　謝旭人還表示，要進一步細化預(yù)算公開內(nèi)容，爭取到2011年中央本級支出預(yù)算表中的部分重點支出按“項”級科目公開。