收入分配改革今年攻堅 低收入人群或先受益

　　第一財經日報2月9日訊一面是內需乏力亟待提振而百姓腰包不鼓，一面是收入分配差距過大而民眾反響甚大，在雙重壓力之下，備受公眾關注的收入分配改革有可能在2010年取得突破。專家分析稱，收入分配改革將進入攻堅階段，而低收入人群增收或成突破點。

　　收入分配改革進入攻堅

　　新年伊始，胡錦濤、溫家寶、李克強等三位黨和國家領導人相繼發表談話，論及收入分配改革。

　　毫無疑問，收入分配問題已經成為中國社會繃得較緊的那根弦。在2009年底的中央經濟工作會議上，加大國民收入分配調整力度被列為2010年經濟工作的重要任務之一。有媒體評論認為，收入差距過大是中國在2010年面臨的三大挑戰之一。

　　根據國家統計局的數據，在國民收入初次分配領域，十多年來，勞動者報酬的比重呈下降趨勢，職工工資占GDP的比重，由最高時1980年的17％不斷下降到2007年的11％。

　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實在接受《第一財經日報》采訪時表示，收入分配改革既容易又困難。說它容易，因為收入分配差距實質就是富的太富，窮的太窮，從各國通行的辦法來看，一方面通過加稅使得高收入人群交更多的稅，同時做好財產監管，保證富人的稅交足；另一方面對于低收入者，采用“營養補貼”等各種方式增加其收入。說它困難，因為牽扯到方方面面的利益，往往是牽一發而動全身，是個非常復雜的綜合工程。

　　“收入分配改革的方向早已經明確，下一步關鍵是看能否在具體的實施上有所突破。”李實說。

　　低收入人群增收或成突破點

　　溫家寶總理在2月4日談及收入分配改革時強調，關鍵要提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較慢的問題。

　　據業內人士分析，這一領域有可能成為2010年收入分配改革工作中率先取得突破的部分。事實上，近年來，中國政府已經在提高低收入者收入方面做了不少工作。李實預計，今年有可能在農村養老保險、農民工社會保障、養老保險轉移接續以及提高農村醫療保險補償標準等方面為低收入人群多做些事情。

　　李實分析，市場經濟條件下，在初次分配領域，政府所能做的有限，更多的將是在再分配領域，通過加大政府對公共服務的支出等方式使得低收入人群獲益。

　　中國人民大學教授鄭功成則建議強化社保的再分配功能。他認為，中國在“十二五”期間要強化社會保障的收入再分配功能，在建立以社會救助、全民醫療保障和全民養老保險為主體的經濟保障體系的同時，進一步完善社會福利服務體系。

　　阻力尚大

　　一位參與收入分配改革方案制定的專家向本報表示，中國政府高層已經充分認識到收入分配改革的必要性和緊迫性，這是今年這一領域可能取得突破的推進力量。但是從全局來看，仍然沒有完全達成共識，還有一部分人尚有顧慮，擔心改革收入分配制度導致支出太多，從而影響下一步中國經濟發展的速度。另外值得注意的是，收入分配改革說到底是“切蛋糕”的學問，任何改革都會觸及既得利益者，因此必然會遇到較大的阻力。

　　“中國改革開放這么多年，就是要解決公平和效率的問題。現在效率的問題被充分重視，而公平受到了損害，有必要把著力點做一下位移，多兼顧一下公平。”這位專家表示。

　　(本文來源：第一財經日報)