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　　自2002年以來(lái),福建省漳州市上報(bào)土地整理項(xiàng)目80個(gè),總規(guī)模達(dá)257196畝,可新增耕地33847畝,連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí),耕地生產(chǎn)條件得到明顯改善,產(chǎn)出效率大大提高。

　　漳州市土地整理項(xiàng)目取得了明顯成效。所屬的長(zhǎng)泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和國(guó)土資源部列為國(guó)土整治示范項(xiàng)目;龍海市東園碑內(nèi)洋萬(wàn)畝片被國(guó)土資源部列為土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū);平和縣被列為國(guó)家級(jí)“基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)”……

　　記者近期在漳州市調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來(lái),這個(gè)市將土地整理工作作為“戰(zhàn)略工程”、“基礎(chǔ)工程”、和“民心工程”來(lái)抓,圍繞“保護(hù)土地資源”和“保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩個(gè)重點(diǎn),探索出“科學(xué)規(guī)劃、綜合整理、調(diào)整權(quán)屬”的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)了耕地“量質(zhì)齊升”。

　　科學(xué)規(guī)劃 建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

　　漳州市在土地整理工作中,堅(jiān)持規(guī)劃先行。據(jù)該市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)韓金龍介紹,漳州市先后對(duì)全市11個(gè)縣(市、區(qū))耕地開(kāi)發(fā)整理的后備資源進(jìn)行深入調(diào)查,并聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià),在全國(guó)率先編制了為期10年的土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　從1999年開(kāi)始,漳州市選擇了區(qū)域面積大、整理難度小、增加面積多、整理后利于集約化經(jīng)營(yíng)的片區(qū)作為整理重點(diǎn),篩選出30個(gè)5000畝以上的大項(xiàng)目,建立了總面積30萬(wàn)畝的耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);2006年對(duì)1000畝以下小規(guī)模整理片區(qū)進(jìn)行篩選,建立了總面積12.6萬(wàn)畝的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);2008年又對(duì)全市集中耕地進(jìn)行調(diào)查摸底,建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　韓金龍說(shuō),在設(shè)計(jì)土地整理項(xiàng)目時(shí),漳州市從有利于基地建設(shè),改善經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,改善生態(tài)環(huán)境出發(fā),實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率,激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)了耕地資源的可持續(xù)利用。

　　探索出土地整理的四種模式

　　漳州市在土地整理工作中,探索出四種模式。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。土地分散,設(shè)施落后導(dǎo)致地力得不到應(yīng)有發(fā)揮,農(nóng)作物產(chǎn)量不高是農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。漳州市通過(guò)重新規(guī)劃集中整理,變“零散地”為“標(biāo)準(zhǔn)田”。拆除區(qū)內(nèi)村莊、零散戶,統(tǒng)一配套路、水、電、溝、渠、橋、涵、閘等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)“田方、水美、路直、林綠”,取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。

　　二是改造中低產(chǎn)田,通過(guò)改造將“靠天吃飯”的低產(chǎn)地變?yōu)椤昂禎潮Ｊ铡钡母弋a(chǎn)田。耕地總面積1.86萬(wàn)畝的長(zhǎng)泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目,原來(lái)大部分為低洼地,“高旱低澇”現(xiàn)象嚴(yán)重,改造后,土地產(chǎn)出率由45%提高到75%。

　　三是改造鹽堿地。對(duì)鹽堿化突出的田地實(shí)施土地改良,變“半噸田”為“噸糧田”。屬于鹽堿地的云霄縣東廈片和漳浦縣杜沙片改良后,鹽堿化問(wèn)題大大緩解,經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)達(dá)45%。

　　四是改造缺水園地。通過(guò)水利建設(shè)變“望天田”為“水澆地”。薌城區(qū)埔里洋片區(qū)是一個(gè)典型例子,水改后引進(jìn)種植高優(yōu)品種,經(jīng)濟(jì)效益翻了三番。

　　調(diào)整權(quán)屬 促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)

　　“整理后的土地是否還是承包到戶,成為土地整理后的焦點(diǎn)問(wèn)題。”該市國(guó)土資源局土地整理中心主任鄭志祥說(shuō)“如果分到戶,不規(guī)則的'豆腐塊’又產(chǎn)生了,新的田埂又出來(lái)了,不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作,又恢復(fù)到'人扛肩挑’的小農(nóng)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)地產(chǎn)出率依然提不高�！�

　　為此,漳州市在土地整理完成后,在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,引導(dǎo)組織農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),將整理后的耕地集中起來(lái),租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶,促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。

　　鄭志祥說(shuō),具體主要有三種模式:一是“公司+農(nóng)戶”模式,即企業(yè)以一定的租金向農(nóng)民承包土地,并向村集體交一定的農(nóng)田維護(hù)管理費(fèi),農(nóng)民則成為企業(yè)聘用的工人。詔安縣梅州土地整理項(xiàng)目完成后,福建超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)與該項(xiàng)目所在村簽訂了3000畝土地承包合同,種植蔬菜出口。

　　二是種植大戶模式,即土地整理項(xiàng)目完成后,由幾個(gè)種植大戶統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)。譬如,薌城區(qū)埔里洋土地整理后,4個(gè)種植大戶承包,在區(qū)里發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)。

　　三是業(yè)主模式,即由地方政府成立田業(yè)管理服務(wù)中心,向農(nóng)民反承包土地整理后的耕地,再招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶入駐。

　　實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升

　　漳州市人均耕地面積少,而且分布不均,通過(guò)土地整理,實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升,促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變,為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

　　記者近期在長(zhǎng)泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目區(qū)看到,耕地整齊劃一,機(jī)耕路寬闊、直通田頭,水泥澆筑的灌溉水渠四通八達(dá),大片的大棚內(nèi)培育著反季節(jié)蔬菜�！霸瓉�(lái)沒(méi)有機(jī)耕路,只有歪歪扭扭的田埂,溝渠也基本沒(méi)有,排水不暢,立地條件非常差�！边@一項(xiàng)目所在的長(zhǎng)泰縣陳巷鎮(zhèn)黨委書(shū)記林清發(fā)說(shuō),由于地勢(shì)低洼,經(jīng)常受澇,干旱時(shí)又沒(méi)有水灌溉,土地整理后,澇能排,旱能灌,小車(chē)能開(kāi)到田頭,基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。

　　漳州友恒園藝有限公司租了65畝地從事花卉種植�！叭绻麤](méi)有土地整理,公司肯定不會(huì)在這里搞項(xiàng)目�！必�(fù)責(zé)人謝傳多說(shuō),“花卉種植用水多,水渠建起來(lái)了,灌溉不成問(wèn)題,而且地成片了,管理起來(lái)也方便。種植的玫瑰花、非洲菊等在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。”

　　土地整理幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收�！皼](méi)有整理過(guò)的地方,一畝四、五百的租金,整理過(guò)的土地,再孬也能租1000元。”村民王繼順說(shuō),他家2畝地,原來(lái)種水稻,一年收入才兩、三千,土地整理后,他將地租給大戶,一年租金就有2000元,另外,他還幫助種養(yǎng)大戶管理,一個(gè)月收入1500元,生活很富足。

　　洪錫福介紹說(shuō),目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均年畝產(chǎn)值6300元,純效益3000多元,區(qū)內(nèi)農(nóng)民有近2000人轉(zhuǎn)變?yōu)楣と�、商人、種植大戶和企業(yè)家,人均純收入達(dá)6000多元。