習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。

　　黨的十九大報(bào)告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　提升組織力，是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的核心與關(guān)鍵。近代以來(lái)，中華民族面臨內(nèi)憂外患，國(guó)家山河破碎、人民顛沛流離，主權(quán)碎片化。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命。無(wú)數(shù)個(gè)黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚了堅(jiān)固的黨群關(guān)系同心圓。從此，中國(guó)人民和中華民族有了主心骨，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部把黨員組織起來(lái)、把群眾組織起來(lái)共同奮斗的歷史，就是一部重視組織、善于運(yùn)用組織力量的歷史，這是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)和改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

　　黨的十九大報(bào)告指出，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。當(dāng)前，我們黨有8900多萬(wàn)名黨員，450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，如果每一個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，每一個(gè)基層支部都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨就充滿生機(jī)和活力。

　　政治屬性是政黨的第一屬性。基層黨組織尤其是黨支部發(fā)揮政治功能，就是要把自己的人搞得多多，一方面“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”，另一方面“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”，不斷推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　正確處理好黨建工作與黨務(wù)工作的關(guān)系。黨建工作不等于黨務(wù)工作。黨建工作包含黨務(wù)工作，黨務(wù)工作不能替代黨建工作。要努力克服基層黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的難題。黨的十八大以來(lái)，提高基層黨務(wù)工作者素質(zhì)，配備專職化黨務(wù)工作者，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作責(zé)任制，這些舉措大大推進(jìn)了黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作融合力度，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層組織建設(shè)融為一體。

　　嚴(yán)把黨員發(fā)展的政治標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)黨員是一面旗幟，旗幟招展，才會(huì)有戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，最終實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。因此，從源頭入手，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政治審查制度，強(qiáng)化基層黨委和縣級(jí)黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，認(rèn)真解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。重點(diǎn)做好從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。

　　提升基層黨組織負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書(shū)記，有一個(gè)優(yōu)秀的黨組織書(shū)記，黨的戰(zhàn)斗力就容易增強(qiáng)；相反，則可能軟弱渙散。因此，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記的培訓(xùn)力度，不斷提升政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)就成為增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力刻不容緩的工作。

　　高度重視農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓黨建，講的是組織化邏輯；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則講分散決策邏輯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨建，需要綜合發(fā)揮基層黨組織的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能，從而提升服務(wù)功能和組織功能。改革開(kāi)放以來(lái)，一些農(nóng)村基層黨組織正是由于集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱而丟掉了經(jīng)濟(jì)功能，也丟掉了解決群眾生產(chǎn)生活難題的服務(wù)功能，丟掉教育群眾的文化功能，政治功能難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，全國(guó)各地農(nóng)村都在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，一些城鎮(zhèn)社區(qū)堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，在養(yǎng)老等新的服務(wù)領(lǐng)域舉辦社會(huì)企業(yè)，多渠道建立社區(qū)公益基金，積極發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)黨組織服務(wù)能力，最終增強(qiáng)組織功能。

　　創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)方式。除了在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立黨組織并發(fā)揮作用外，在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代，應(yīng)該立足于數(shù)據(jù)網(wǎng)格與物理網(wǎng)格重疊的雙空間格局推進(jìn)網(wǎng)格化黨建。當(dāng)前，全國(guó)各地都在大力推進(jìn)黨建云、黨建紅云、“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)字化黨建、智慧黨建等行動(dòng)，積極推進(jìn)黨員管理信息化工程、黨員電子身份信息檔案、全國(guó)黨員信息庫(kù)和全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層治理。

　　擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷。黨員是黨的細(xì)胞，也是黨的主體。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度和黨務(wù)公開(kāi)的透明度，有利于增強(qiáng)普通黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，有利于把普通黨員牢牢凝聚在黨組織周圍。

　　增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持黨員教育的統(tǒng)一要求和適當(dāng)分類相結(jié)合，克服黨員學(xué)習(xí)教育手段方式陳舊、僵化，政策碎片化，政治性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性不強(qiáng)的問(wèn)題。總結(jié)推廣黨員評(píng)星定級(jí)、黨員群眾教育培訓(xùn)講習(xí)所等做法。以黨性教育為例，除共性化的要求之外，按照職級(jí)體現(xiàn)一定的分類要求，這樣有利于黨員干部在學(xué)習(xí)教育中層層遞進(jìn)、不斷提高。

　　如果說(shuō)，提升基層黨組織組織力是基層黨組織建設(shè)的重心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用就是基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須牢牢掌握基層干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、群眾中的優(yōu)秀分子隊(duì)伍。只有始終抓住這三支隊(duì)伍，才能形成凝聚群眾的強(qiáng)大磁場(chǎng)。

　　（作者：祝靈君，系中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）