但愿官員下井不是“緩兵之計”

　　6月8日，煤炭大省山西為“煤礦安全”再出“新規”：從本月起，山西省所有煤礦將實行煤礦安全生產掛牌責任制，今后市長、縣（市、區）長每月至少要到一個掛牌井礦下井1次檢查煤礦安全。（6月9日新華網）

　　其實，山西省為解決煤礦安全問題而出臺“新規”已不稀罕，但給人們印象深刻地并不是政府的“亮劍”多么有成效，而是礦難一而再再而三地發生，無數的礦工因此而喪生。

　　2004年2月4日，山西人民政府通過了《山西省煤礦安全生產監督管理規定》，其中包括：鄉（鎮）以上人民政府必須履行“每年組織兩次以上煤礦安全生產聯合執法檢查”、“每季度召開一次以上安全生產例會，協調解決煤礦安全生產中存在的重大問題”的職責；縣級以上人民政府必須履行“建立煤礦安全生產控制指標體系，確定年度煤礦安全生產控制指標，建立健全安全責任制獎懲辦法，并嚴格考核”職責等。

　　然而，2005年6月22日，山西繁峙縣義興寨金礦松洞溝零號脈王全全洞發生爆炸，37人死亡；2006年2月1日，山西晉城寺河煤礦發生瓦斯爆炸，23人死亡，6人重傷，47人輕傷；2007年3月18日，山西省晉城市苗匠煤礦發生瓦斯爆炸，21名礦工全部遇難；2009年2月22日，山西古交市屯蘭煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成有74人遇難……一次次讓全國人民觸目驚心的礦難，讓全國人民不得不質問：政府安全監管真的到位了嗎？為何煤炭生產環境遲遲得不到改善？

　　相比之前的措施，官員下井安檢早有先例，此次“新政”無非是實行安全生產掛牌責任制，明確下井官員將職務、姓名寫在明顯位置掛牌公示。《京華時報》時評談到：“僅有這些還不夠，有些問題必須明確——由誰采取何種方式檢驗市縣長是否每月下井一次？未下井應追究什么責任、如何問責？如何防止一些官員長期'盤踞'在一個相對安全的礦井？又怎么杜絕代替市縣長下井等弄虛作假現象？凡此種種，都影響著市縣長下井機制的最終結果。”

　　然而，造成山西省連年發生礦難還有更深層次的原因：第一，官員行政問責制度不夠嚴厲，對發生礦難地區的官員沒有起到震懾和警示的作用。第二，官媒利益共同體的形成是一大“毒瘤”。一些煤老板通過錢財“誘使”政府官員向不符合條件的煤礦發證或是“走過場”的安全檢查，有些當地官員甚至直接到煤礦投資獲取非法錢財。這種“官媒勾結”的存在必定使中央的政策難以落實，同時，也造成當地政府安全監管的失位，致使煤礦關井隱患重重、死灰復燃。從這個角度看，此次“新政”無非是治標不治本，只是“緩兵之計”罷了。

　　但我們也應看到積極的一面。如今，在以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的大背景下，2011年3月，黨中央、國務院批準山西建設轉型綜改試驗區。2011年，全省重組整合累計關閉礦井1505處，基本完成了關閉淘汰落后小煤礦任務，淘汰落后產能2.6億噸。全省完成了煤礦重組整合檢查驗收，重組整合煤礦進入現代化礦井建設新階段，通過實施機械化、信息化“兩化”融合改造提升工程，礦井建設實現了以綜采為主的機械化、集約化、規模化開采，煤礦安全監管執法與決策系統實現了聯網運行，煤炭產業可持續發展能力進一步增強，也為煤炭生產筑起了一道安全網。

　　山西省委書記袁純清近日表示：“山西煤老板是歷史現象，隨著時代發展將淡出歷史舞臺”。隨著科學發展觀不斷深入人心，山西煤老板淡出歷史舞臺是必然的；隨著山西省經濟結構的轉型以及煤炭產業可持續發展能力的提高，這將從根本上改善煤炭生產的環境。(陳凱)