用補貼贖買公務用車是現實選擇

　　國務院制定的《機關事務管理條例》將于10月1日實施，其中有公車社會化改革條款。而國務院機關事務管理局官方網站說，相關部門正在研擬中央國家機關公車制度改革方案。專家分析，公車改革有兩種可供選擇的形式：按級別給貨幣補貼、實行公車租賃。

　　公車改革是一個“老大難”問題，已經研究十多年，一直停留于“研究”。現在有部門再提“研究”，難免有人不敢輕信。但公車制度不改，人民群眾不答應，不改不行。雖然《機關事務管理條例》效力層級很低，但既然說了，就得多少做點事。

　　民眾期待的公車改革，簡言之就是“取消公車”，除極少量供高級別行政長官乘用外，大部分公車要予以取消。當然，官員不會高興和答應，有關部門也會考慮其切身利益，這正是公車改革推而不動的根源。但在一種國際比較的視野下，政府購置大量公車的做法已經行不通。有人說首爾只有47輛公車，東京含租賃的公車1248輛，倫敦市長鮑里斯·約翰遜騎自行車上班。你說你有特殊國情，要保留大量公車，但那沒有道義合法性。

　　取消公車，目前主要的替代方案就是兩個，即按級別給貨幣補貼、實行公車租賃。近幾年，某些地方自行探索公車改革，較通行的做法就是取消大部分公車，按公務人員級別給予貨幣補貼。給補貼，實際上是一種贖買政策，用車貼換取公務員對公車改革的接受。這個作法很普遍，據說節約效果明顯，但也爭議最大。爭議點包括補貼過高、職級之間差距過大，還有一個問題就是跑腿的補貼較少，而坐而論道的官員反而補貼如潮水一般。

　　試舉一例：2008年底，遼寧遼陽市宏偉區曾發出文件，推行公車改革。其方案是，取消公車，實行公務交通費包干，干部按級別享受車貼：區委書記、區政府區長每年7.6萬元，處級最少也有3.3萬元，科級從2.47萬元到0.76萬元。據測量，車改后當年當地即可節約車輛費用177.92萬元。但輿論不干，車改被叫停。

　　實施公車改革，必然有一個路徑選擇的問題，既然要取消公車，就得有一個替代方案。在貨幣補貼與公車租賃之間，補貼方案最徹底，不給官員公車消費留活路，應是最優選擇。給車貼，又有只給少量車貼與較多車貼之分，后者實指實行公務交通費包干再按級別分發。現在車貼方案之所以遭到很多人反對，顯然是因為“補貼不公”，包括內部不公，但主要是把車改節約的經費過多地裝進了官員的腰包。

　　這就需要算賬，但不僅是經濟賬，還有政治賬，要弄清楚每一種方案的整體利弊。現實是，公車改革研究了十多年，在國家層面始終推而不動，原因是改革不符合官員利益。而車改能夠在某些地方啟動，是因為補貼給官員們帶來了實惠，而車改又的確節約了行政成本。這就意味著，在壓縮公務交通費總額的前提下，給官員以車貼，可以推動公車改革，是車改的現實選擇。

　　在中國，任何改革都不能只盯著完美的理兒，而是需要妥協的智慧。妥協承認現實，又推動改革。因為妥協，有時候我們贏得的似乎只有形式，而實惠沒我們想像的多。但官員坐公車與沒公車坐，看起來只有形式之別，其實形式的力量特別大。公仆坐公車，特別容易滋生官威，容易低看主人；沒車坐了，拿著補貼，卻未必還擺得成官架子。改掉某些老形式，也是大變革。（楊于澤）