根治“中介腐敗”,從體制創(chuàng)新入手

　　近年來,中介腐敗逐漸進(jìn)入了人們的視野。這一全新的腐敗形式較為隱蔽,幾年前尚處于學(xué)界的研究范疇,但現(xiàn)在,司法實踐中相關(guān)案件越來越多。自2009年以來,廣西壯族自治區(qū)桂林市檢察機(jī)關(guān)不斷加大對涉及中介組織的貪污賄賂犯罪的查辦力度,查辦此類案件4件4人。其中,大案1件1人,全部立案、起訴、作出有罪判決。在這些案件中,兩人被判處3年以下有期徒刑,緩期執(zhí)行；1人被判處3年以上有期徒刑；1人被免予刑事處罰(8月13日《法制日報》)。

　　近年來,隨著中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租與商業(yè)賄賂等腐敗借助中介之手來實施,國內(nèi)一些社會中介組織腐敗現(xiàn)象正日益嚴(yán)重。這是此前中國社會科學(xué)院有關(guān)《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告中的重要結(jié)論。

　　社會中介服務(wù)其本質(zhì)應(yīng)該是中立和誠信,但國內(nèi)一些中介機(jī)構(gòu)卻成為一些官員和不法商人違法犯罪的幫兇。大量貪腐案件表明,如果沒有這些“中介運作”,很多腐敗行為根本就不可能得逞。如一些會計師事務(wù)所提供虛假的財務(wù)鑒證,滿足客戶不合理甚至不合法的需求。尤其是在前期國有企業(yè)改制過程中,資產(chǎn)評估、拍賣等往往是必經(jīng)程序。一旦內(nèi)外勾結(jié),故意低估或違反程序,直接造成資產(chǎn)流失。又如在司法領(lǐng)域破壞司法公正,法官、律師相互勾結(jié),打官司變成跑關(guān)系。如今律師行業(yè)頗為流行的“風(fēng)險代理”,有的風(fēng)險代理報酬率高達(dá)30%,形成了現(xiàn)實、巨大的利益驅(qū)動。涉及國有資產(chǎn)的有關(guān)部門,動輒委托律師事務(wù)所進(jìn)行盡職調(diào)查或風(fēng)險代理資產(chǎn)處置,而這些行為的背后往往隱藏著一些不可告人的交易。

　　社會中介機(jī)構(gòu)在各類腐敗案件中所扮演不光彩角色不斷浮出水面,種種事實表明,一些中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為除腐敗官員和不法商人之外的另一只腐敗“黑手”,如果沒有這些“腐敗中介”,很多腐敗運作根本不可能進(jìn)行和得逞。社會中介服務(wù)作為市場社會的一種自主協(xié)調(diào)機(jī)制,其本質(zhì)屬性理應(yīng)是中立和誠信。但目前中國社會中介機(jī)構(gòu)信用缺失、腐敗叢生,早已為人們所詬病。在目前中國市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和深入時期,糾正中介機(jī)構(gòu)道德失范,重建市場信譽,打造“誠信中介”將有利于實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的真正成熟,無疑將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此,加強對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,對癥下藥,已經(jīng)成為深入反腐敗不可回避的一項緊迫任務(wù)。

　　一方面,必須建立健全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的法律規(guī)范和監(jiān)管體系。強化對中介組織違規(guī)腐敗活動的監(jiān)控,特別是抓緊查處腐敗高發(fā)領(lǐng)域的中介違規(guī)活動,如重大工程投資建設(shè)、國有企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓評估、貸款抵押資產(chǎn)評估、公司上市及年度財務(wù)審計、政府采購等尋租腐敗的重災(zāi)區(qū)。鑒于國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的法律缺位和監(jiān)督缺位,應(yīng)在刑法、民法和有關(guān)法律中對中介機(jī)構(gòu)違法及其認(rèn)定、刑事制裁和民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和訴訟方式作出明文規(guī)定,使中介機(jī)構(gòu)的行為受到法律約束。同時,賦予中介行業(yè)自律機(jī)構(gòu)和政府專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)處罰和行政處罰的權(quán)力。這種事前規(guī)范、事中檢查和事后處罰的監(jiān)督機(jī)制是防止中介機(jī)構(gòu)卷入腐敗的有效辦法。

　　另一方面,必須建立健全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度的信息披露制度。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量、人員規(guī)模、從業(yè)時間等,確定中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格。建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案,認(rèn)真記錄中介機(jī)構(gòu)從業(yè)情況,包括失信情況,并向公眾和社會征信機(jī)構(gòu)開放。授信人、社會公眾和征信機(jī)構(gòu)可以在不通知有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的情況下,對他們的信用記錄進(jìn)行查詢。積極開展行業(yè)內(nèi)的信用評級等活動,加強社會輿論對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。同時,借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗,加快中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,積極探索建立有限責(zé)任制和合伙制中介機(jī)構(gòu),逐步實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)興辦主體、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)的多元化,加強中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制約。