如何讓央企紅利不再成為眾矢之的

　　據(jù)報道，今年2月初國務院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，將適當提高中央企業(yè)國有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右。近日，國資委一位官員表示，關于提高央企國有資本收益（以下簡稱“紅利”）上繳比例的研究報告正在征求各方意見，尚無是否上調(diào)的最終結(jié)論。

　　應當說，提高上繳比例，不需要再爭論。關鍵是，提高多少、何時提高、如何提高、上繳的紅利如何使用。

　　我認為，首先，應當在統(tǒng)一提高的基礎上拉大上繳比例差距。由于央企之間存在很大差異，有的屬于一般性競爭行業(yè)，有的屬于壟斷性行業(yè)，有的屬于軍工行業(yè)，等等，不同的企業(yè)，利潤空間完全不同。現(xiàn)行政策規(guī)定的央企上繳紅利的比例總體偏低、差別太小。特別是壟斷行業(yè)，15%的上繳比例明顯偏低。更何況，這些上繳的紅利絕大多數(shù)又都回到了企業(yè)手中，如前兩年對油企、民航公司的“政策性扶持”。而對一般性競爭行業(yè)而言，10%的上繳比例應當不算太低了。

　　所以，在研究和制定新的政策時，一定要不同行業(yè)區(qū)別對待。如壟斷行業(yè)的上繳比例應不低于30%，對集生產(chǎn)、經(jīng)營、執(zhí)法于一體的煙草等高壟斷行業(yè)，則可以將上繳比例提至40%以上。而對一般性競爭行業(yè)，則可以將提高幅度定為5%左右。

　　第二，應將提高央企紅利上繳比例與企業(yè)改革同步推進。有關方面擔心，如果過度提高央企紅利上繳比例，按照目前央企人員結(jié)構以及承擔的社會事務來看，會對企業(yè)發(fā)展、競爭力提升等產(chǎn)生不利影響。這種擔心不無道理，但這恰恰說明央企需要加大改革力度，盡早成為真正意義上的市場經(jīng)濟主體。如果能夠?qū)⑻岣哐肫蠹t利上繳比例與企業(yè)改革結(jié)合起來，讓央企按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改革，將有效減輕企業(yè)的負擔，提升其市場競爭力，也能緩解央企紅利上繳矛盾。

　　第三，應當科學使用上繳的紅利。主流民意認為這些紅利應用于補充社會保障基金，這符合“取之于民，用之于民”。

　　但就實際情況而言，在一段時期內(nèi)，央企的發(fā)展，特別是在增強企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力等方面，仍然需要得到政府的支持。因此，央企上繳的紅利，除補充社會保障基金等之外，還應當拿出一部分來鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、提高競爭力。其前提是，在資金分配時必須切實按項目的科技含量、市場競爭力和控制力來確定，而不是灑花露水，更不是給予企業(yè)虧損補助等。

　　總之，對央企的紅利問題，應當客觀分析、正確對待，既不要竭澤而漁，也不能過度保護，而要結(jié)合央企發(fā)展實際，有計劃、有步驟地加以推進，讓央企紅利問題“脫敏”，不再成為眾矢之的。(譚浩俊)