來自改革開放前沿省份廣東的一份文件，使“鎮(zhèn)級市”的新構(gòu)想進(jìn)入公眾視野。廣東省住建廳近日公布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》征求意見稿，提出把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市，在不調(diào)整行政級別前提下，賦予其縣級甚至部分市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。如果這一構(gòu)想最終實現(xiàn)，未來中國的城市將出現(xiàn)從正省級的直轄市到正科級的鎮(zhèn)級市5個級別類型。

　　事實上，“鎮(zhèn)級市”的構(gòu)想并非首次提出。早在2010年，浙江省溫州市便提出“鎮(zhèn)級市”，此后，江蘇、山東、湖北、安徽等多個省份也提出這一構(gòu)想并不同程度推進(jìn)。這集中體現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)“巨型鎮(zhèn)”對“人大衣小”“腳大鞋小”的長期焦慮。以廣東為例，像佛山容桂鎮(zhèn)、東莞虎門鎮(zhèn)等地，其經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模本已超過了內(nèi)地絕大多數(shù)地級市，但建制和管理依然是鎮(zhèn)級的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，“腳大鞋小”如何滿足外來人口大量涌入帶來的公共服務(wù)需求？

　　以“鎮(zhèn)改市”作為契機(jī)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不失為創(chuàng)新之舉。黨的十八大報告提出，要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。今年7月，國家發(fā)改委等11部門印發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》也明確提出，“建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作”。但與此同時，也要避免“一改就靈”的簡單化思維。“鎮(zhèn)改市”只是城鎮(zhèn)化過程中的一味良方，但并非唯一藥方。各地的城鎮(zhèn)化改革，需要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會狀況量體裁衣。

　　道理很簡單，如果普遍推行“升級”思路，將大大增加各地的行政成本。從數(shù)量上來看，據(jù)統(tǒng)計，我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的鎮(zhèn)有200余個，不可能全部套用這一模式。更何況，在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要考慮到“人大衣小”的問題，也要考慮到“瘦身”之后，即資本、勞動力從“巨型鎮(zhèn)”退潮之后的問題。改革的目的不是讓“衣服”一勞永逸地變大，而是讓“人”和“衣服”相協(xié)調(diào)，事權(quán)和財權(quán)等行政權(quán)力相匹配。如果說“鎮(zhèn)改市”的目的，在于使城鎮(zhèn)化更有效地適應(yīng)“漲潮”趨勢，那么當(dāng)資本和勞動力從沿海向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，從而使人口、資本在全國實現(xiàn)更為均衡的分布時，如何適應(yīng)“退潮”的趨勢也要納入整體考慮。否則潮退之后，我們又將面臨削減機(jī)構(gòu)冗員的問題。事實上，“退潮”的一幕正在廣東等沿海地區(qū)發(fā)生。

　　需要看到，“鎮(zhèn)改市”制度設(shè)計的初衷，不僅僅在于“鞋子”的大與小，也不應(yīng)著眼于“編制”的增與減，而是提升“巨型鎮(zhèn)”的公共服務(wù)能力和財政自給能力，通過市場手段分解與轉(zhuǎn)移政府職能，實現(xiàn)社會管理“小政府大市場”的目標(biāo)。道路通向城市，但道路并非只有一條。新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，需要因地制宜，充分考慮到本地的特點(diǎn)，發(fā)揮好本地優(yōu)勢，而不是削足適履或者尾大不掉。

　　日前召開的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會強(qiáng)調(diào)，要用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。無論是哪種城鎮(zhèn)化實現(xiàn)方式，都要通過全面推進(jìn)戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等領(lǐng)域改革的“開山斧”，為外來人口創(chuàng)造更為親和的融入環(huán)境。歸根結(jié)底，我們所追求的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化，是政府有形之手與市場無形之手更協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，是核心在“人”的城鎮(zhèn)化。（周志坤）