近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善保護產(chǎn)權(quán)制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點，提出并強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)，對于穩(wěn)定整個社會預(yù)期、增強全民族的信心，具有重要作用。

　　一、在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點，提出完善產(chǎn)權(quán)保護制度，具有特殊重要意義

　　中國的改革開放事業(yè)已經(jīng)進行了38年，當(dāng)前正處在重要歷史時刻。提出并強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)，有極其重要意義。可主要從三個角度把握：一是制度基石角度；二是現(xiàn)代文明角度；三是恒產(chǎn)恒心角度。

　　1、制度基石角度：國家一整套更加成熟更加定型的制度的基石

　　產(chǎn)權(quán)保護制度，是社會主義市場經(jīng)濟的基石。在市場經(jīng)濟活動中，只有對產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護，才能穩(wěn)定各類投資者的投資預(yù)期，規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護正常的市場秩序。這是大家熟知、也比較容易理解的。

　　這里我更強調(diào)的是，隨著實踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵在逐步豐富和擴展。現(xiàn)在的“產(chǎn)權(quán)”概念，不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，而且包括跨經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)、各種無形財產(chǎn)權(quán)（如人力資本產(chǎn)權(quán)），以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等等。因此，今天講“產(chǎn)權(quán)”，不僅涉及經(jīng)濟體制，而且涉及社會體制、文化體制和資源環(huán)境體制等，并對政治體制產(chǎn)生重要影響。

　　鄧小平同志在1992年南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”從他緊接說的“現(xiàn)在建設(shè)中國式的社會主義，經(jīng)驗一天比一天豐富……就是要有創(chuàng)造性”（《鄧小平文選》第三卷，第372頁）來看，顯然，“各方面”不僅包括經(jīng)濟體制，而且包括建設(shè)中國式的社會主義“各方面”的體制。正是從這個意義上，習(xí)近平同志指出：今天，擺在我們面前一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

　　從這個高度研究問題，完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，不僅是完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的基石，而且也是包括經(jīng)濟、社會、文化和資源環(huán)境體制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。沒有一套完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，中國一整套更加成熟、更加定型的制度難以建立起來。首先必須看到這一點。

　　2、現(xiàn)代文明角度：整個社會成員享受現(xiàn)代社會“公平正義”的必然要求

　　18世紀(jì)中葉，英國首相威廉?皮特曾講過一句話，核心的意思是：百姓的房屋“風(fēng)可進，雨可進，未經(jīng)允許國王不可進”，后來成為著名的“財產(chǎn)權(quán)保護”的至理名言。經(jīng)過二、三百年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護已成現(xiàn)代社會人類的共同文明。例如，幾年前即2011年，英國學(xué)者尼爾?弗格森在他其出版的《西方和其他世界的文明》一書中，就概括了現(xiàn)代社會文明的六大方面，其中財產(chǎn)權(quán)保護被認(rèn)為是現(xiàn)代人類文明的重要方面。

　　中國是社會主義國家，中國特色社會主義制度的生命力體現(xiàn)在遵循現(xiàn)代人類文明的基本取向，使整個社會成員都能享受“公平正義”。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，恰恰是整個社會成員都能享受“公平正義”的重要方面。這是中國特色社會主義制度的制度文明之所在。

　　3、恒產(chǎn)恒心角度：對穩(wěn)定心理預(yù)期、增強人們的信心具有重要意義

　　《孟子·滕文公（上）》曰：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒心，放辟邪侈……”。孟子在此提出恒產(chǎn)與恒心的關(guān)系，從正反兩個方面說明：“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。而沒有恒心，人們就會“放辟邪侈”——放蕩、怪僻、邪惡、奢侈。事實確實如此：人們擁有一定數(shù)量的財產(chǎn)并得到保護，是穩(wěn)定社會秩序、維持“善良習(xí)慣”的必要條件。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，對穩(wěn)定心理預(yù)期、增強人們的信心具有重要意義。

　　目前，我國出現(xiàn)民間資本固定資產(chǎn)投資大幅下降的現(xiàn)象（而且問題仍在慣性發(fā)展中），原因固然很多（可以列出多條），但有一條無論如何不可否認(rèn)，與民營企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護的安全感，有一定的關(guān)系。從實踐來看，《意見》是切中時弊的。《意見》的發(fā)布，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給整個社會提供“定心丸”和“定盤星”具有重要作用。

　　二、完善產(chǎn)權(quán)保護制度：以公平為核心原則，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法保護

　　關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度，從核心內(nèi)容上看，有三個要點比較突出：

　　1、完善產(chǎn)權(quán)保護制度：以公平為核心原則

　　中共十八屆四中全會《決定》指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。十八屆五中全會《建議》進一步強調(diào)，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。《意見》體現(xiàn)了上述精神，貫穿了以公平為核心的原則。

　　——從主體方面分析，公平性體現(xiàn)在：第一，在不同所有制的關(guān)系上，全篇體現(xiàn)“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二，在法人與自然人的關(guān)系上，不論法人和自然人的財產(chǎn)權(quán)，都同樣保護。第三，在境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系上，實行國民待遇原則，同樣受到保護。

　　——從內(nèi)容方面分析，公平性體現(xiàn)在：第一，權(quán)利平等；第二，機會平等；第三，規(guī)則平等。尤其是強調(diào)廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定，這點十分突出。

　　2、堅持“問題導(dǎo)向”，聚焦產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題

　　在我國，經(jīng)過38年的改革開放，隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的推進，產(chǎn)權(quán)保護的法律體系是不斷完善的，產(chǎn)權(quán)保護意識是不斷增強的，實踐中產(chǎn)權(quán)保護的力度也是不斷加大的，但是，不容諱言，當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。《意見》不是回避矛盾，諱疾忌醫(yī)，而是以極大的歷史責(zé)任感，直面現(xiàn)實，堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，具有很強的針對性和現(xiàn)實性。

　　其針對性：一是公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)保護不到位，政府違約和政策不穩(wěn)定，侵害企業(yè)特別是民營企業(yè)以及個人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益；二是不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不同等，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護；三是公有產(chǎn)權(quán)保護制度仍不完善，國有企業(yè)內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失的問題仍然存在，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護不到位；四是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)，侵權(quán)違法成本低，維權(quán)成本高，等等。

　　《意見》正是針對上述問題而提出的，不是理論空談，也不是空中樓閣，而是實實在在、有的放矢的。針對問題，提出“管用有效”的改革措施，這一要點貫穿通篇。

　　3、嚴(yán)格依法保護，長短結(jié)合，標(biāo)本兼治

　　中國是個法治國家，依法保護產(chǎn)權(quán)涉及最高層面的依法治國問題。我們可以看到，從《意見》的整個體系看，通篇貫徹了在產(chǎn)權(quán)保護中全面推進依法治國的宗旨，并把推進產(chǎn)權(quán)保護法治化作為“根本之策”。《意見》強調(diào)，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，均體現(xiàn)法治理念，貫穿了嚴(yán)格依法保護的精神。

　　同時，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及長遠的問題，也涉及短期的問題；既涉及“治標(biāo)”類的問題，也涉及“治本”類的問題。《意見》堅持長短結(jié)合，既著眼于長遠，又立足于當(dāng)下；既治標(biāo)，解決當(dāng)前急于解決的問題，包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，更注重治本，力求完善法律體系和制度安排，建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制。

　　三、排除阻力，克服困難，把完善產(chǎn)權(quán)保護制度的舉措落到實處

　　1、充分估計保護產(chǎn)權(quán)的艱巨性和復(fù)雜性

　　完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的一套完整的體系。產(chǎn)權(quán)保護只是其中一個重要方面。從更大的視野考慮問題，完備的產(chǎn)權(quán)制度也只是完備的社會主義制度的一個方面。它涉及中國相當(dāng)復(fù)雜的問題，可以說“牽一發(fā)而動全身”，實施起來工作任務(wù)十分艱巨。

　　實踐中面臨的問題更為復(fù)雜，既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件，也有一些是過去改革歷史進程中形成的產(chǎn)權(quán)案件。例如，由于過去司法不規(guī)范導(dǎo)致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)被侵犯的案件；還有長期以來企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營過程中自身不規(guī)范甚至違法的問題；此外，還有現(xiàn)實中由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務(wù)人員腐敗，出現(xiàn)刑事介入一些經(jīng)濟糾紛問題，等等，問題錯綜復(fù)雜。對此，必須高度重視，不能簡單化、片面化、膚淺化。

　　還應(yīng)看到，目前全社會的產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄，加上在體制機制上還存在一些問題，加大了處理這些問題的難度。特別是，在執(zhí)行過程中，不可避免地會受到既得利益力量的干擾、阻撓和掣肘。因此，保護產(chǎn)權(quán)的過程必然伴隨利益的博弈，甚至尖銳的沖突。在這個問題上，能否突破既得利益集團造成的困境是一個嚴(yán)峻的問題。

　　2、各方面都要把握產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上作文章

　　落實《意見》是一項涉及法律尊嚴(yán)、政策性很強的工作。務(wù)必要按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限，要嚴(yán)格區(qū)分不同情況，在“區(qū)隔”上做文章。例如，過去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，曾經(jīng)存在個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)混同的情況。針對此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)這兩種不同的財產(chǎn)關(guān)系：一方面，自然人違法不能任意牽連企業(yè)法人；另一方面，企業(yè)法人違法也不能任意牽連自然人，做到“橋歸橋、路歸路”、“井水不犯河水”。再如，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，處理違法財產(chǎn)不能牽連合法財產(chǎn)。

　　尤其是，在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛時，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等等。劃清界限，防止混淆，都有很強的政策性，必須認(rèn)真落實。

　　3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍

　　產(chǎn)權(quán)保護涉及到方方面面，既涉及中央，也涉及地方；既涉及公檢法司等政法部門，也涉及經(jīng)濟社會管理部門；既涉及政府，也涉及非政府組織和輿論監(jiān)督；既涉及經(jīng)濟組織和各類法人，也涉及自然人和千家萬戶。因此，在領(lǐng)導(dǎo)和組織上，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同運作；在政策上，要加強產(chǎn)權(quán)保護政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在社會輿論上，要營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。

　　還要看到，隨著實踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護制度領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。有些我們比較熟悉，有些則不太熟悉（例如關(guān)于自然資源資產(chǎn)的界定、量化等）。因此，在依法治國的總原則指導(dǎo)下，在既定的法律條文基礎(chǔ)上，要注意研究新情況，解決新問題，使產(chǎn)權(quán)保護制度在實踐中不斷豐富和完善。

　　（作者系國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授）