今年政府工作報(bào)告五次提及“一帶一路”，從去年的政府工作總結(jié)到今年重點(diǎn)工作都離不開“一帶一路”，頻率甚至和作為今年工作主線的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣多，并特別提出要高質(zhì)量辦好今年5月中旬在北京舉辦的有全球數(shù)十個(gè)國家一千多人參加的“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。

　　政府工作報(bào)告首先在總結(jié)上年政府工作中提到“對(duì)外開放推出新舉措，‘一帶一路’建設(shè)進(jìn)展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地”。這是過去一年政府對(duì)“一帶一路”的高度重視和取得的成績(jī)。事實(shí)上，“一帶一路”倡議從提出至今三年多，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面都取得了積極進(jìn)展。尤其是在2016年取得了全面而加速發(fā)展。截止目前已有100多個(gè)國家明確表示支持共建“一帶一路”，“一帶一路”成為不僅連接亞非歐，而且連接全球的全球通。

　　推進(jìn)“一帶一路”與沿線國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、務(wù)實(shí)合作。政府工作報(bào)告對(duì)我國積極擴(kuò)大對(duì)外開放進(jìn)行了總結(jié)。我國分別與50多個(gè)國家簽署了共建“一帶一路”的協(xié)議，推動(dòng)與沿線國家交流溝通與務(wù)實(shí)合作。我國的“一帶一路”不僅與哈薩克斯坦的“光明之路”實(shí)施對(duì)接合作，與蒙古的“草原之路”實(shí)施對(duì)接合作，與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”實(shí)施對(duì)接合作，而且與相關(guān)地區(qū)和國家就“一帶一路”同歐盟“容克投資計(jì)劃”、與柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、與老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略等對(duì)接達(dá)成共識(shí)。2016年，我國“一帶一路”還實(shí)現(xiàn)了與沙特阿拉伯的“2030愿景”的對(duì)接，與埃及的“振興計(jì)劃”的對(duì)接，與伊朗的四大走廊及跨境走廊對(duì)接，并積極推動(dòng)“一帶一路”同捷克、波蘭、烏茲別克斯坦、文萊等國及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

　　“一帶一路”促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。政府工作報(bào)告提出要“深入實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。”

　　2016年，“一帶一路”堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)了我國與世界的互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。通過構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。在經(jīng)貿(mào)合作方面，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。“一帶一路”正發(fā)展成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

　　“一帶一路”推進(jìn)的貿(mào)易暢通促進(jìn)了沿線國家經(jīng)貿(mào)和投資增長(zhǎng)。2016年我國對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資達(dá)到145億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在沿線20多個(gè)國家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　在“一帶一路”建設(shè)過程中，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。通過“一帶一路”建設(shè)，“中國制造”“中國建造”“中國服務(wù)”“中國標(biāo)準(zhǔn)”“中國技術(shù)”“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國模式”正受到越來越多沿線國家的歡迎。與此同時(shí)，沿線國家的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、資本也正在源源不斷地進(jìn)入中國，雙方正在實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　我國正在以“一帶一路”引領(lǐng)對(duì)外開放。通過扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下基礎(chǔ)。促進(jìn)我國的企業(yè)更好地參與全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

　　中國不僅與沿線國家開展戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)政策溝通；而且推動(dòng)了沿線國家和地區(qū)鐵路、公路、航空、航運(yùn)、電力、通訊等的重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)了區(qū)域互聯(lián)互通、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和貿(mào)易暢通。通過促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國逐步確定了適用于全國的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放的范圍；通過開展國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營一體化，帶動(dòng)國內(nèi)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)“走出去”。

　　政府工作報(bào)告中明確提出今年的重點(diǎn)工作是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，主要分為以下三大方面。

　　首先，政府工作報(bào)告指出要堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。“一帶一路”倡議提出三年來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊均已開始建設(shè)，其中在中巴經(jīng)濟(jì)走廊上，包括公路、港口、鐵路、水電站等項(xiàng)目都已開始建設(shè)，瓜達(dá)爾港已初步建成并投入運(yùn)營，海上合作支點(diǎn)建設(shè)正加速進(jìn)行。2017年，六大經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)將加速推進(jìn)。為“一帶一路”的互聯(lián)互通提速。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

　　其次，政府工作報(bào)告提出深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“一帶一路”倡議提出三年來，中國除設(shè)立了400億美金的絲路基金之外，還專門建立了數(shù)千億國際產(chǎn)能合作基金，其中包括與哈薩克斯坦的中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，中非產(chǎn)能合作基金、中國-中東國際產(chǎn)能合作基金等。通過推動(dòng)共建“一帶一路”，中國與接近30個(gè)國家建立了國際產(chǎn)能合作機(jī)制，提高了這些國家的工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)了中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，與沿線國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與互聯(lián)互通水平的提高。

　　最后，加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作。“一帶一路”沿線除了兩頭東南亞活躍的經(jīng)濟(jì)圈以及歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈之外，中間地帶分布著不少不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，這些地區(qū)的教育水平亟待提高，共建“一帶一路”建設(shè)，還需要從推進(jìn)共建“一帶一路”的教育入手，從“一帶一路”各具特色的旅游合作建設(shè)入手，通過提高“一帶一路”的旅游合作，加強(qiáng)沿線國家人民的相互了解，進(jìn)而促進(jìn)沿線國家人民的相互信任，從而加強(qiáng)沿線國家人民的互相合作，提高共建“一帶一路”的效率和水平。通過“一帶一路”建設(shè)，在共建利益共同體、責(zé)任共同體的基礎(chǔ)上使沿線國家結(jié)成命運(yùn)共同體。(劉英：中國人民大學(xué)重陽金融研究院 研究員)