應扭轉公共投資的城市偏向政策

　　據《中國經濟周刊》報道，日前，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告NO.4——聚焦民生》顯示，目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。預計2011年，這個比例將達到3.26：1。

　　學者秋風曾提出一個“權力造城”理論，其核心思想是：“由于高層級政府對其下轄的市縣享有幾乎不受節(jié)制的權力，為了提升自己的政績，每一級政府都樂于把自己所能控制的資源投入到自己駐在的城市。地級市政府所在的城市除了自留資源外，市政府還可以利用其權力，集中全市資源用于發(fā)展該地級市。縣政府也會利用其權力汲取全縣資源發(fā)展縣城。”

　　在這種態(tài)勢下，城市的級別越高，就越能充分享受金融、土地、人才等一系列的強力支持。反之，在農村或者不被權力所重視的縣鎮(zhèn)，非但享受不到政策的優(yōu)惠，連自己本身所擁有的資源，也可能被上級政府所在的城市“抽走”。比如，近幾年來，政府的轉移支付數(shù)量持續(xù)增加，但是，相當部分資金被層層截留、挪用。政府在教育、醫(yī)療、濟困等關系民生的各個領域的財政支出，仍然主要覆蓋城鎮(zhèn)人口，而很大部分的鄉(xiāng)村人口則獲益較少。

　　權力主導下的城鄉(xiāng)差距必然是畸形的。試想，如果沒有權力的不當干擾，一些中小城市和鄉(xiāng)村就能獲得更充沛的資源，其居民也能獲得正常的福利和收益。一旦這些資源被居于權力上位的城市抽走，很容易導致鄉(xiāng)村發(fā)展乏力，繼而影響居民收入。

　　可見，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，首先應扭轉公共投資的城市偏向政策，加大對農村的公共投資。如對農業(yè)生產基礎設施的投資，對農村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障體系建設的投資，對農村基本生活設施的投資。前兩個方面投資可以提高農村人口的收入創(chuàng)造潛力，后一種投資可以直接改善農村人口的生活福利。

　　此外，還應通過收入轉移政策和稅收政策調節(jié)城鄉(xiāng)的收入規(guī)模分配。如在全面廢除農業(yè)稅基礎上，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實行統(tǒng)一的收入稅制和收入申報制度。對低收入和貧困人口，采取收入轉移方式為其提供收入支持。對于高收入階層，采取累進所得稅制度來調節(jié)不同階層的收入分配。