按家庭計(jì)征個(gè)稅是不可為還是不為

　　據(jù)報(bào)道，財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，從13億人口這個(gè)整體來(lái)觀察，按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，需要權(quán)衡的問(wèn)題將會(huì)使稅制變得相當(dāng)復(fù)雜，特別是勞動(dòng)力、人口和家庭的流動(dòng)，會(huì)使成本高到難以實(shí)施的地步，所以“我國(guó)按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行”（7月22日《北京晨報(bào)》）。

　　近年來(lái)，輿論呼吁我國(guó)個(gè)稅制度改革，按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅。之所以如此，從理論上看，按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，可以有效地彌合第一次收入分配的差距，更好地促進(jìn)社會(huì)公平，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

　　按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，在我國(guó)目前確實(shí)有著現(xiàn)實(shí)的困難。比如，流動(dòng)人口超過(guò)兩億，出現(xiàn)了“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時(shí)空的家庭結(jié)構(gòu)，還有法治環(huán)境不佳，主動(dòng)報(bào)稅意識(shí)不強(qiáng)，我國(guó)的個(gè)人信用體系還不健全，稅務(wù)部門核定難度大等等。然而這些困難，并不能成為按家庭計(jì)征個(gè)稅真的不可行的理由。

　　按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，作為一種最優(yōu)選擇，基于我國(guó)的國(guó)情，即使有困難也應(yīng)該克服困難逐步完善實(shí)施。從技術(shù)手段上似乎也沒(méi)有那么困難，只是在保持目前征收起征點(diǎn)、代扣代繳的基礎(chǔ)上，多了一道程序而已，就是年終的家庭申報(bào)，根據(jù)申報(bào)家庭所申報(bào)的家庭詳細(xì)情況，該減免的減免，該補(bǔ)交的補(bǔ)交，重新核算應(yīng)繳額，實(shí)行“多退少補(bǔ)”就可以了。

　　實(shí)行按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，稅務(wù)部門的工作重點(diǎn)將從征稅轉(zhuǎn)為核查。于是真正的擔(dān)心就出現(xiàn)了：一是現(xiàn)有的稅務(wù)部門人力夠不夠？征稅成本會(huì)不會(huì)太高；二是稅務(wù)腐敗如何預(yù)防？第一個(gè)問(wèn)題，根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的稅務(wù)人員與納稅者之比并不比其他國(guó)家低，完全可以通過(guò)內(nèi)部挖潛來(lái)解決。第二個(gè)問(wèn)題，解決稅務(wù)腐敗，只能依靠法律，除了采取必要的預(yù)防措施之外，發(fā)現(xiàn)一起處理一起就是最好的辦法。

　　實(shí)際上，目前中國(guó)按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，主要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一是整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有完全實(shí)行電子清算，一些隱性收入無(wú)法統(tǒng)計(jì)，可能導(dǎo)致實(shí)際上的逃稅行為；二是由于目前的戶籍制度改革滯后，使得戶口簿所反映的家庭結(jié)構(gòu)與實(shí)際的家庭結(jié)構(gòu)不一致。

　　問(wèn)題在改革中產(chǎn)生，也只有通過(guò)改革來(lái)解決。目前，究竟是誰(shuí)最不愿意完全電子清算，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的完全透明化？是誰(shuí)在阻礙戶籍制度的改革？是普通的工薪階層，還是利益既得階層？說(shuō)穿了，“我國(guó)按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行”，背后還是利益既得思維在作怪。

　　現(xiàn)在，有一種論調(diào)說(shuō)“與其針對(duì)一個(gè)個(gè)家庭去解決稅負(fù)公平問(wèn)題，倒不如從整體上實(shí)行低稅負(fù)、寬稅基以及簡(jiǎn)單、透明的稅制，利用獲得的稅收收入再去補(bǔ)低，從而實(shí)現(xiàn)整體的社會(huì)公平。”這種說(shuō)法看似很有道理，但“針對(duì)一個(gè)個(gè)家庭的稅負(fù)公平”是看得見(jiàn)的，感受得到的；而“整體的社會(huì)公平”往往容易讓公眾陷入無(wú)感狀態(tài)，成為了“被”公平。實(shí)際上，“針對(duì)一個(gè)個(gè)家庭的稅負(fù)公平”與“整體的社會(huì)公平”并不矛盾，一個(gè)個(gè)家庭的稅負(fù)公平是整體社會(huì)公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)個(gè)家庭的稅負(fù)公平，除非有從出生到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利保障，公眾可能永遠(yuǎn)不會(huì)感到真正的公平。（郭文婧）