公車改革的方式還要更明確

在公車改革一直難有進(jìn)展的背景下，近日全國兩會(huì)上傳來的消息再次引發(fā)關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林表示，向社會(huì)公開公車數(shù)量不是難事，3月底后，北京將摸清全市公務(wù)用車數(shù)量，并通過“誰申請(qǐng)向誰公開”的方式實(shí)現(xiàn)透明化。

公車數(shù)量向社會(huì)公開不是難事，這是一個(gè)表態(tài)，并非行動(dòng)的進(jìn)展乃至由此生成的結(jié)論。但它之所以受到關(guān)注，首先在于它確實(shí)是一個(gè)不同于以前的表態(tài)，與所謂的“不便公開”、“問題敏感”有明確的區(qū)別，也直接否定了所謂“技術(shù)難題”論調(diào)。

我們應(yīng)當(dāng)樂見這樣的表態(tài)，至少它承認(rèn)了政府存在與運(yùn)行的基本原則。政府由納稅人供養(yǎng)，公車由公共財(cái)政購買，買了多少車，花了多少錢，納稅人不能不知道，也不能不管。道理明白得很，但實(shí)現(xiàn)起來卻是無比艱難。更有意思的在于，雖然公車數(shù)量一直是個(gè)被回避和躲閃的問題，“公車數(shù)量零增長(zhǎng)”卻是經(jīng)常能夠見諸媒體的官方高調(diào)表態(tài)。公車治理幾乎每年都成為政府的一項(xiàng)重要宣示，但卻成了一個(gè)與納稅人無關(guān)的事情，沒有人能看到它的清晰面目，也無從檢驗(yàn)它的成效。這種反差的惡果在于，它不僅讓民眾對(duì)公共財(cái)政的消費(fèi)過程產(chǎn)生了不信任，也讓民眾對(duì)政府的自我監(jiān)督機(jī)制產(chǎn)生了不信任。

北京市的關(guān)于公車數(shù)量之所以受人注目，還在于這個(gè)問題在北京呼聲最高。公車過多過濫雖然是個(gè)老話題，但它激發(fā)的反感情緒卻在北京治堵的過程中達(dá)到高潮。當(dāng)限制出行成為治理擁堵最為簡(jiǎn)便和有效辦法的前提下，在出行權(quán)利首當(dāng)其沖就面臨限制的前提下，市民最基本的反應(yīng)，就是不能讓公車和私車的數(shù)量和出行權(quán)利成為一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。我們都知道，堵車問題只是一個(gè)導(dǎo)火索，不是公車問題的本質(zhì)。公車過多不是擁堵的全部，公車數(shù)量公開與公車治理的根本目的也不是為了治理擁堵，而是為了規(guī)范權(quán)力。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們必須明確的是，首先，公布公車數(shù)量不能成為某一個(gè)城市的獨(dú)特作為。在公車改革這個(gè)問題上，各地既沒有地域的差別，也沒有具體條件成熟與否的問題。更直接一點(diǎn)講，這不是一個(gè)試驗(yàn)，也無所謂先試點(diǎn)再推開的模式和路徑，而是任何一級(jí)政府都必須做到的事情。既然對(duì)于北京來說不是難事，對(duì)于其他地方來說也不是難事。哪怕一個(gè)城市從來都不存在擁堵問題，公共財(cái)政購買的東西都不能成為一個(gè)秘密。

其次，公車數(shù)量公開的方式不能僅限于“由誰申請(qǐng)，向誰公開”。一項(xiàng)全國達(dá)到上千億的公共財(cái)政花銷，既關(guān)乎廣大納稅人的切身利益，也反映行政機(jī)關(guān)自身的程序和規(guī)范，主動(dòng)向社會(huì)公開，是政府信息公開的基本原則使然，也是納稅人的基本權(quán)利。這種公開應(yīng)當(dāng)是無條件的，“有申請(qǐng)才公開”或者說“誰申請(qǐng)向誰公開”，依然是選擇性的公開和有限的公開。將公車數(shù)量和花銷的透明限制在地方行為和個(gè)人行為之上，依然不是信息公開的正常狀態(tài)。□ 李瓊