景區(qū)漲價，壟斷讓經(jīng)營“占山為王”

　　2007年國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)通知，規(guī)定我國旅游風(fēng)景區(qū)的門票價格調(diào)整間隔不得低于3年。經(jīng)過2008年全國主要旅游風(fēng)景區(qū)大幅度調(diào)價風(fēng)潮之后，今年正好是解禁之年。因此，主要風(fēng)景區(qū)開始報復(fù)性地價格調(diào)整，一些景區(qū)門票價格上漲超過60%。新聞媒體在分析這一現(xiàn)象的時候認為，我國主要旅游風(fēng)景區(qū)門票價格之所以大幅度上漲，是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攤子太大，保護性資金缺口非常嚴重，部分旅游風(fēng)景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)債臺高筑的現(xiàn)象。如果不允許這些旅游風(fēng)景區(qū)調(diào)整價格，那么，當?shù)亟?jīng)營部門將難以為繼。

　　從表面上來看，這樣的分析似乎符合邏輯，但仔細研究人們就會發(fā)現(xiàn)，我國旅游風(fēng)景區(qū)門票價格之所以大幅度上漲，不是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，也不是因為環(huán)境資源保護需要，更不是所謂控制人流的問題，而是因為在壟斷經(jīng)營的體制下，出現(xiàn)了獨具中國特色的輪番漲價內(nèi)在動因。

　　依照我國物權(quán)法規(guī)定，自然資源屬于國家所有，但由于自然資源實行屬地管理，地方政府為了攫取經(jīng)濟利益，將本來屬于國家所有也就是全民所有的自然資源圈占起來，打著保護自然景觀、開發(fā)旅游資源的幌子，將自然資源變成政府壟斷經(jīng)營或者政府授權(quán)企業(yè)壟斷經(jīng)營的資產(chǎn)。普通游客要想進入這些旅游景區(qū)，必須購買門票。為了提高旅游景點門票的價格，地方政府或者地方政府授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)在部分旅游景點修建一些人造設(shè)施，以此增加自己的經(jīng)營成本，減少企業(yè)的利潤。新增加的旅游設(shè)施不僅可以成為企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，而且可以為企業(yè)未來提高價格做好鋪墊。這種在壟斷經(jīng)營體制下形成的經(jīng)營模式，在全國各地的旅游景點普遍出現(xiàn)。因此，如果只是從成本核算的角度禁止旅游景點輪番降價，那么非但不能解決問題，反而會滋生出新的問題。一些旅游景點為了增加漲價的正當性，會拿出各種各樣的成本清單，以此來要挾價格主管部門，迫使他們必須接受旅游景點的漲價方案。

　　所以，如果不改變現(xiàn)有的旅游景點經(jīng)營模式，徹底打破我國自然資源壟斷經(jīng)營的局面，單純從限制價格上漲周期上做文章，那么，根本無法解決旅游景點門票價格居高不下的問題。正確的做法應(yīng)該是，嚴格依照我國物權(quán)法的規(guī)定，禁止地方政府將國家財產(chǎn)據(jù)為己有，限制地方政府圈占自然景觀的行為，明確要求地方政府必須在限定的時間內(nèi)，大規(guī)模地拆除自然景點設(shè)置的各種人造設(shè)施，取消旅游景點的門票收費項目。

　　將旅游景點收歸國家，不是歷史的倒退，而是歷史的進步。絕大多數(shù)旅游景點本來就屬于國家資源，沒有必要也不應(yīng)該將這些旅游資源納入市場經(jīng)營的范圍之內(nèi)。普通公民勞作之后，利用自己的休閑時間游覽祖國的名山大川，不應(yīng)該額外增加負擔(dān)。國家旅游主管部門應(yīng)當幫助公民規(guī)劃旅游路線，提供各種免費的旅游服務(wù)，而不應(yīng)該把旅游當作一個新的經(jīng)濟增長點。

　　近些年來，圍繞我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了各種各樣的奇談怪論。一些學(xué)者認為，將自然景觀包裝經(jīng)營，不僅可以提高自然資源的品質(zhì)，而且可以增加地方的財政收入。這是一種非常錯誤的觀念。旅游企業(yè)主要收入應(yīng)當來自于服務(wù)，而不是占山為王或者自然景觀的壟斷性經(jīng)營獲取巨額暴利。如果把屬于全民所有的自然資源據(jù)為己有，利用自然資源獨一無二的特性輪番漲價，那么，不僅會損害游客的利益，而且會損害國家的利益。世界上沒有任何一個國家像我國這樣，把屬于全民所有的自然資源變成地方政府或者少數(shù)企業(yè)的資源，以壟斷經(jīng)營的方式牟取巨額利益。旅游企業(yè)可以在旅游景點設(shè)置各種各樣的飯店、賓館和游樂設(shè)施，但是，旅游企業(yè)絕對不能把屬于國家所有的自然資源變成企業(yè)的資源，并且通過收取門票的方式賺錢。這樣的經(jīng)營方式不僅嚴重違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，同時也違反了我國現(xiàn)行法律規(guī)范。國家反壟斷部門應(yīng)當針對我國旅游景點壟斷經(jīng)營的問題進行專項調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出合理治理整頓的方案。

　　主要旅游景點大幅度漲價只是表象，而深層的原因則在于國家自然資源的壟斷經(jīng)營。今后國家應(yīng)當出臺專門的旅游法，禁止地方政府或者地方政府授權(quán)的企業(yè)將一些名山大川圈占起來，通過收取旅游景點門票的方式獲取壟斷利潤。企業(yè)必須在旅游服務(wù)上下功夫，而不是在壟斷經(jīng)營方面做文章。