暴雨傾城，治理須“道高一丈”

　　7月21日，北京城遭遇今年以來最大的降雨，總體達到特大暴雨級別。一天內，北京市氣象臺連發五個預警，暴雨級別最高上升到橙色。截至22日2時，全市平均降雨量164毫米，為61年以來最大。記者凌晨從北京市應急辦了解到有10人在這次大雨中喪生（7月22日《新京報》）。

　　7月21日恰逢周六，很多人都在家中休息，如果這場暴雨發生在工作日，估計后果更不堪想象。從報道來看，這場暴雨不僅導致多個地區交通癱瘓，而且導致大量游客滯留機場；不但導致電網故障激增，而且還導致地鐵突停數百乘客被困，還引發洪災導致學生被困。除了北京外，這場暴雨還引發寶成鐵路中斷。

　　眾所周知，隨著極端天氣的增多，不僅北方城市如北京遭遇多年來最大暴雨，而且很多南方城市近幾年也經常在暴雨中變成“水城”。城市的基礎設施以及應急管理能力，經過暴雨襲擊之后，優點與缺點都暴露無遺。在筆者看來，無論一場暴雨創下多少“魔鬼”紀錄，城市管理都要比暴雨“道高一丈”。

　　就應對極端天氣而言，城市管理至少有三層內涵：其一是應急管理能力。以往，面對極端天氣很多人往往抱怨天氣預報不準，但在北京這場暴雨之前，天氣預報早有提醒，為此，氣象、機場、地鐵、公交、防汛、交管以及很多小區的物業公司，都做了相應準備，有應急預案，也減少了一定損失。

　　但是，從各種報道來看，對降雨的強度似乎還估計不足，所以，出現43處橋下積水和堵點，并造成10人喪生。如果提前能有充分的估計，或者做最壞的想象，應該還能做得更好。比如，提醒市民減少外出，對容易積水的路段提前進行交通管制，禁止學生上課或補習等。顯然，應對更充分，損失會更小。

　　其二是城市基礎設施投入與改造。極端天氣增多是一個客觀事實，但需要反思，城市給排水系統是否跟上了極端天氣的腳步或者說是否走在了前面，即在極端天氣不斷創紀錄的情況下，暴雨“魔高一尺”，城市“內臟”建設是否“道高一丈”？如果城市“內臟”建設跑不贏極端天氣的變化，必然要付出代價。

　　相關報道曾指出，“北京排水系統設計標準為５年一遇，而歐美為100年甚至300年一遇”。顯然，這次61年一遇的北京暴雨，碰到5年一遇的排水標準，北京的排水設施顯然難以經受考驗。當城市基礎設施欠賬時，再完善的應急管理能力作用也有限，因為排水系統是基礎，應急管理是一種補充。

　　尤其需要反思的是，城市化發展讓城市變成了鋼筋混凝土，只能排水，難以吸收雨水。如果城市能多些公園、草地來吸收雨水，相信會適當減少排水系統的壓力。然而，很多城市管理者都希望把每一寸土地拍賣出去變成錢，結果便是城市要么缺水、干旱，要么遇到暴雨變成“水城”。

　　其三是城市綜合管理的制度建設。暴雨考驗的其實是城市綜合管理能力，包括基礎設施、應急管理、制度建設等方方面面，但我們看到，國家目前針對城市綜合管理還沒有立法，各地多是碎片化的層級較低的制度。比如，個別城市有自己的城市綜合管理條例或綜合管理執法條例，但卻沒有一部全國性的法律。

　　盡管法律代替不了財政投入和管理者，但法律卻是城市綜合管理的基礎。個別地方在城市綜合管理方面的積極立法總體上值得肯定，但細究起來存在這樣那樣的不足。在缺少國家立法的情況下，城市綜合管理制度呈現散、亂、弱等特點。可以說，國家立法是把城市軟件與硬件建設融為一體的黏合劑。

　　一言以蔽之，城市應急管理能力、基礎設施建設、國家立法是應對極端天氣的“道”，即使暴雨再瘋狂，“道”必須要比“魔”高出幾籌，這樣才能贏。（張海英）