免費之路為何步履維艱

　　長假高速路該不該免費的爭議，尚末平息，黃河公路大橋免費后安全隱患增加，超重超限車輛無人管的新聞，又來湊熱鬧。

　　幾天前，河南鄭州黃河公路大橋結束了26年的收費歷史，開始免費通行。“中國之聲”的記者在現場發現，免費之后，原本的各項管理措施也一夜之間沒了蹤影，本該繞行的三軸以上貨車甚至超重、超限車輛，在橋上一律暢通無阻。

　　免費大橋無人監管，安全隱患倍增——這樣的現實，估計會讓免費的反對者歡喜。與此同時，成都宣布二三環限行區域內的44條公交線路，也開始實行免費。但免費有一個截止日期：明年6月30日。這意味著，免費乘車是“嘗試”，因為隨之而來的問題顯而易見：免費的虧空如何補？免費之后，公交車會不會“擠死人”？——微博上，就有這樣的疑問。

　　好像免費真惹出了一系列麻煩。天下沒有免費的午餐，我們首先要弄清楚，這些“免費”是不是真的？

　　以備受質疑的黃河大橋為例。該橋在1997年已經全部還清貸款，卻依然收費。2000年8月后，它被轉為經營性收費公路，經批準“合法”收費至2020年。而在清理整頓后免費，也不意味著擁有經營權的中原股份公司毫無收益。省財政廳表示，要安排相關審計，以確定回購和補償金額，維護股東的權益。即，政府將回購大橋的收費管理權（詳見今日本報11版報道）。

　　以“還貸公路”的名義收取路橋通行費，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的主導下，將其改為經營性公路，規定“合法”的收費年限，交由上市公司運營——類似黃河大橋的模式，在全國收費公路中比較普通。而所謂的“免費”，也往往是政府再次“贖買”經營權后，無償使用。也就是說，同一條路，使用者其實花了兩次錢。第一次，交過路費；第二次，以繳納稅金（政府用于購買經營權的費用）的方式，免費通行。走同一條路，花兩次錢，能說免費么？

　　好吧，在市場運作和財力有限的情況下，大規模叫停收費公路并不現實，我們姑且接受“貸款修路，交費還貸”。但這并不意味著，免費之后，政府有關部門就不再有管理之責，可以任由其擁堵或者超載。河南省交通廳曾經預計，取消收費后，車流量增幅將達20%，嚴重超標會影響安全通行。超載、超重應該是預料之中的事，為什么不采取應對措施？莫非擁堵超載，只是免費的禍？

　　高速路或者黃河大橋，本來就該是政府提供的公共產品，只是在現實中，它已經異化。讓人思索的是，建設一條收費公路時，很多管理部門愿意參與，從中分一杯羹；免費之后，無利益而有責任之時，大家都向后退。公共產品和服務的嚴重不足，就與這種逐利本性直接相關。作為“經營者”而非“服務者”的管理思路，使得有利益支撐的項目，總能風生水起；用于公益的建設，像免費道路、公共交通之類，總是步履維艱。結果，本該提供的免費福利，倒成了恩賜；本該承擔責任之時，卻退避三舍。

　　既然免費是一種公共福利，既然很多時候并非真的不花錢，它們有些是公共服務和產品，由政府用稅金提供，有些在預先的消費中已經支付，那么，作為納稅人和消費者，就有權要求高速公路不擁堵，免費大橋不塌陷，在免費公交車上受到傷害獲得賠償，在免費公園里游玩，不被臟亂所侵擾。