查處跨國(guó)藥企行賄“攘外”還需“安內(nèi)”
日前，公安部統(tǒng)一組織指揮湖南長(zhǎng)沙、上海和河南鄭州等地公安機(jī)關(guān)對(duì)葛蘭素史克（中國(guó)）投資有限公司部分高管涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪依法立案?jìng)刹椋缸锵右扇吮徊扇?qiáng)制措施。
又一跨國(guó)藥企涉嫌在中國(guó)行賄而被調(diào)查。此前，強(qiáng)生、西門子、輝瑞、禮來(lái)等跨國(guó)藥企均曾卷入在華行賄風(fēng)波。縱觀這些跨國(guó)藥企在華行賄之手法、對(duì)象、目的等幾乎同出一轍，采取直接行賄或贊助項(xiàng)目等形式，向個(gè)別政府部門官員、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)院、醫(yī)生等行賄，旨在打開(kāi)藥品銷售渠道、提高藥品售價(jià)、用于非獲批病癥等目的。
跨國(guó)藥企通過(guò)行賄手段爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，是一個(gè)負(fù)和博弈。腐蝕官員，導(dǎo)致官員道德敗壞、腐化墮落；監(jiān)管失靈，扭曲藥物市場(chǎng)供求關(guān)系；不公平競(jìng)爭(zhēng)，壓縮國(guó)內(nèi)藥企生存空間，藥物供應(yīng)受制于人；向國(guó)內(nèi)患者轉(zhuǎn)嫁腐敗成本、腐敗收益，造成藥價(jià)虛高，加劇“看病貴”……對(duì)跨國(guó)藥企通過(guò)不道德手段爭(zhēng)取市場(chǎng)份額、提高藥價(jià)的做法是應(yīng)該像一些國(guó)家一樣，采取“零容忍”。
就這個(gè)葛蘭素史克，去年7月對(duì)美國(guó)司法部的三項(xiàng)刑事指控——違規(guī)營(yíng)銷帕羅西汀和安非他酮兩種處方藥物以及沒(méi)有報(bào)告糖尿病藥物文迪雅的安全數(shù)據(jù)——認(rèn)罪，并同意支付30億美元了結(jié)此案，打破此前輝瑞的紀(jì)錄，成為制藥商支付有史以來(lái)金額最高的一筆罰款。跨國(guó)藥企在華行賄丑聞?lì)l發(fā)，很少被我國(guó)處以大額罰單，難有震懾效果，與法律缺失、執(zhí)法不嚴(yán)不無(wú)關(guān)系。2012年8月，輝瑞制藥被曝在中國(guó)等8個(gè)國(guó)家行賄，我國(guó)有關(guān)方面對(duì)該公司的調(diào)查與處罰并未適時(shí)跟進(jìn)。
逐利是資本的天性，哪怕是大型跨國(guó)企業(yè)，哪怕曾經(jīng)受到重罰，在利潤(rùn)面前，也容易健忘。就像鯊魚，嗅到血腥，就異常興奮。作為世界上發(fā)展最快、最大的新興市場(chǎng)，我們需要反思的是，我們的法律、監(jiān)管是否到這樣的水平：企業(yè)用行賄手段獲得市場(chǎng)份額和不合理利潤(rùn)是一種高風(fēng)險(xiǎn)行為，隨時(shí)面臨巨額罰款甚至是刑事處罰。若此，企業(yè)焉敢鋌而走險(xiǎn)、以身試法？跨國(guó)藥企敢于在咱們的地盤上“撒野”，反證我們的市場(chǎng)監(jiān)管仍存漏洞，亟須封堵。查處跨國(guó)藥企行賄事件，既要“攘外”——巨額罰款與大刑伺候，也需“安內(nèi)”——查處受賄者，堵住制度漏洞，內(nèi)外兼修，方臻善境。
行賄受賄是一個(gè)雙向過(guò)程，有“行”必有“受”，有“受”才有“行”，兩者誰(shuí)都不比誰(shuí)更高尚。因此，在查處涉嫌行賄的跨國(guó)藥企的同時(shí)，也要追究那些被行賄企業(yè)拉下水的人，他們助紂為虐，罪不可恕。希望今次公安部介入調(diào)查，能一改過(guò)去只追究行賄企業(yè)，而對(duì)收受賄賂者網(wǎng)開(kāi)一面的做法。
制度缺陷首先表現(xiàn)在法律不足。雖然，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等對(duì)商業(yè)賄賂有一定的規(guī)定，在司法實(shí)踐中，往往因?yàn)槿狈唧w的司法解釋，難以界定花樣繁多、層出不窮的商業(yè)賄賂，從而影響實(shí)施效果。此外，于藥品這種特殊商品而言，其審批、生產(chǎn)、流通、招標(biāo)、使用等環(huán)節(jié)或多或少都存在著漏洞，給商業(yè)賄賂留下空間。制度修復(fù)，需要在這些方面入手，提高制度剛性，增加程序透明度，將人為干預(yù)因素降到最低。
