節(jié)能、減排、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批……這些于媒體上頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，顯示出環(huán)保意識(shí)已進(jìn)入了主流輿論并日益影響越來越多的公眾。然而，對正行走在建設(shè)法治國家大道上的中國而言，卻面臨著《環(huán)境保護(hù)法》被基本架空的尷尬。

　　就立法現(xiàn)狀而言，環(huán)保立法并不環(huán)保。現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》系1979年制定，而距今最近的一次修訂要追溯到1989年。21年過去了，環(huán)保事業(yè)在中國的發(fā)展可謂一日千里，若立法仍在原地踏步，如何能適應(yīng)新形勢的需要？

　　正是在這種“形勢比人強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)下，遲遲無法進(jìn)入修訂審議程序的《環(huán)境保護(hù)法》被悄然擱置，包含環(huán)保內(nèi)容的單行法與相關(guān)法搶先一步或幾步，走在了前面。

　　6月15日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》披露：自1989年以來，全國人大常委會(huì)先后制定了近30部關(guān)乎環(huán)境與資源保護(hù)的單行法及相關(guān)法，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等。這些單行法與相關(guān)法，很大程度上已覆蓋、完善了《環(huán)境保護(hù)法》中的條款。

　　比如，《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的第13條、關(guān)于防治土地沙化和水土保持的第20條，這些條款的內(nèi)容分別被《環(huán)境影響評價(jià)法》、《防沙治沙法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律做了詳細(xì)規(guī)定。更嚴(yán)重的是，還有一些條文與《環(huán)境保護(hù)法》存在“沖突”。

　　由此，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的一般原則，《環(huán)境保護(hù)法》中的不少條款實(shí)則已失去了法律效力。立法機(jī)構(gòu)顯然并未對這一現(xiàn)狀視而不見，全國人大曾在2002年至2008年間，不間斷地建議修改《環(huán)境保護(hù)法》。但是，修法未成功的原因，還是部門權(quán)力紛爭太大。

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