那些轉嫁了的三公經費不能忽略為零

　　8月15日，北京44個部門在各自官網上公布“三公經費”，市財政局和市審計局也在公布之列。其中，市科委花費35.7萬元辦一場接待會，占去年公務接待費近七成；市教委去年“三公”花費1.34億元居首。（《北京日報》8月16日）

　　中央部委的“三公經費”公開，在公眾如潮般的質疑聲中，終于別別扭扭地落下帷幕。雖然過程不很圓滿，公布的清單模糊不詳，但“三公經費”公開畢竟艱難地邁出實質性一步。北京44個部門也在各自官網上公布“三公經費”。相信其他省市“三公經費”早晚也會公開。尤其是，8月15日，最高法出臺司法解釋，規定政府拒不公開信息，公民可以起訴。這個規定，捍衛了公眾知情權，為各級黨政機關部門及時、全面、真實地公布“三公經費”提供了法律依據。

　　但是，公開“三公經費”，除了賬面真實、詳盡之外，有一些“三公經費”賬目之外的涉公消費，是不能忽略不計的——

　　一是下級對上級所消費的。按照時下官場流行的一些“潛規則”，下級對上級，在公款花費上往往處于“弱勢地位”。上級部門到下級部門、到基層搞調研，開會時，其吃住等消費一般由下級或基層部門承擔。而下級部門到上級部門辦事，所涉及的消費，又往往由下級部門或基層承擔。舉個例子，縣里到省里、省里進京辦公務，所發生的日常招待費用，一般是由下級部門承擔的。而這些消費，上級部門的“三公經費”中當然是零記錄。

　　二是企業和個人所消費的。時下，一些機關門難進、臉難看、事難辦。一些人要想辦成事。一些公職人員會“吃拿卡要”不商量。在這種情況下，企業或個人請客、送禮現象也非少數。這部分消費，有關單位的“三公經費”也不會有記錄。

　　三是所消費的預算外資金。一些機關單位公開“三公經費”，難免會玩策略，耍心眼，盡可能地降低“三公經費”基數。比如，一些三公經費用的不是財政撥付，而是來自行業協會會費、小金庫、亂收費的費用等預算外資金。而這些消費，在“三公經費”里也不會體現。

　　另外，還有一種“單位腐敗”也會在“三公經費”忽略不計。逢年過節，單位腐敗，時下已成為社會流行的“潛規則”。一般表現是：一些部門、單位以集體的名義，給自己上級主管部門或相關要害部門以及個別領導送錢送物。有的是下級送上級，一級送一級；有的是企業給政府部門送；有的是給對本單位“有用”的要害部門送。有些部門、單位將節前送禮當成一項重要工作來抓，每年要拿出專項資金、派出專門人員，向特定單位或者領導送禮。而這些消費，上級部門的“三公經費”中也不會體現。

　　綜上所述可以判定：無論是中央部委還是省級部門公布的“三公經費”，有些消費肯定被漏缺的。而漏缺的數目，恐怕也是天文數字。誠然，這些公務性消費被忽略不計，不體現在上級部門的“三公消費”上，但必須清醒地認識到：這些消費其中大部分也是公款，不過是被轉嫁給地方或下級承擔了而已。甚至可以說，有些單位的“三公經費”支出，有部分或大部分被下級、基層單位承擔了。