依法行政是地方最大的“重點(diǎn)工程”
近日，寧夏同心縣發(fā)通知，要求自4月份起，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、政府各部門(mén)和縣直屬單位全體工作人員，階段性實(shí)行每周六個(gè)工作日制度，也就是星期六公務(wù)員照常上班。據(jù)官方的解釋?zhuān)伺e是為縣內(nèi)重點(diǎn)工程服務(wù)，只是階段性調(diào)整。
這種“5＋1”的上班模式并非同心縣所獨(dú)有，早在2010年12月，太原市委就曾發(fā)出呼吁，“要從市委常委、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，帶領(lǐng)廣大干部堅(jiān)持一周工作六天、一天多干兩小時(shí)，切實(shí)做到深入基層、深入群眾。”這種呼吁雖然也有“軟強(qiáng)制”的味道，但它畢竟沒(méi)有對(duì)全市公務(wù)員作出明確的指令性要求。而同心縣則是直接發(fā)文“通知”公務(wù)員周六照常上班，其中的生硬與霸氣，躍然紙上。
更值得玩味的是，同心縣官方也表態(tài)稱(chēng)，周六照常上班只是“階段性”的，不算加班，也沒(méi)有加班費(fèi)。那么，這種要求公務(wù)員在國(guó)家法定假日仍照常上班，應(yīng)該怎么稱(chēng)謂？對(duì)照《公務(wù)員法》第78條可以看到，“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定，自行更改公務(wù)員福利政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的福利。”
休息權(quán)是公務(wù)員的基本權(quán)利，節(jié)假日休息也是公務(wù)員的福利。《公務(wù)員法》也明確，公務(wù)員“實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假”。這里的“工時(shí)制度”，主要法律依據(jù)就是自1995年5月1日施行至今的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》。其中第七條如是載明，“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。”由此可見(jiàn)，強(qiáng)行要求公務(wù)員遵守“5＋1”的工作時(shí)間，已然構(gòu)成違法。
這公然的違法是如何發(fā)生的？同心縣政府似乎也有它的理由。據(jù)稱(chēng)，今年以來(lái)，該縣有100多項(xiàng)超千萬(wàn)元投資的重點(diǎn)工程。這些工程的實(shí)施導(dǎo)致政府部門(mén)的工作強(qiáng)度非常大，為了給這些重點(diǎn)工程保駕護(hù)航，因此政府決定改為每周六個(gè)工作日。
換言之，在同心縣“5＋1”上班制的決策者眼中，超千萬(wàn)元投資的重要工程，遠(yuǎn)比守法重要。問(wèn)題在于，一個(gè)不尊重法律、也沒(méi)有法治觀念的地方政府，又如何保證這100多項(xiàng)超千萬(wàn)元投資的重點(diǎn)工程不滑向違法的泥沼？
政府守法是重要工程建設(shè)的基礎(chǔ)，甚至可以說(shuō)，政府守法本身就是一個(gè)地區(qū)、乃至一個(gè)國(guó)家最大的“重點(diǎn)工程”。依法行政這個(gè)“重點(diǎn)工程”不建設(shè)好，其他的工程就是鏡花水月。
一個(gè)頗值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在不少網(wǎng)站的調(diào)查中，網(wǎng)民對(duì)公務(wù)員每周上六天班的態(tài)度分歧明顯，支持者與反對(duì)者看上去似乎半斤八兩。但要看到，那些支持者為何要對(duì)公務(wù)員每周上六天班持支持意見(jiàn)——不是因?yàn)樗麄冎С终倪`法，而是對(duì)某些公務(wù)員行政效能低下的無(wú)聲抗議，也是對(duì)一些公務(wù)員工作過(guò)度輕松表達(dá)不滿。
事實(shí)上，在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部，依工作崗位的不同，忙碌者有之，輕閑者也有之。工作分配的不盡均衡，工作流程的不盡科學(xué)，工作機(jī)制的不盡健全，造成了某些職能部門(mén)在公務(wù)上的低效率。因應(yīng)這些亂象，絕非讓公務(wù)員每周多上一天班就能當(dāng)然解決。在正常上班時(shí)間，“只出工不出力”或“磨洋工”的現(xiàn)象都還屢見(jiàn)不鮮，如何保證周六上班公務(wù)員就有好的狀態(tài)？著眼于法定工作時(shí)間，不斷提高行政效能，這才是各地政府首先應(yīng)考量的內(nèi)容。（王琳）
