以信息公開助推“陽光拆遷”

　　日前，國務院辦公廳發布《2012年政府信息公開重點工作安排》，其中將征地拆遷信息公開作為重點之一，要求加強補償信息公開，重點做好補償方案、補償標準、補償結果等各個環節的信息公開工作。

　　現代法治社會，各級政府應當學會以信息公開來強化行政行為的正當性與合法性。實踐證明，越是關涉老百姓切身利益的公共行政領域，越呈現出強烈的知情權訴求，只有充分的信息公開，才能讓各種復雜的利益博弈與配置進入“陽光軌道”，以程序的開放性贏取公民的信任度，提供行政行為的可接受性。

　　長期以來，由于行政拆遷集中了太多的利益紛爭，傳統的拆遷過程中信息極不對稱，被拆遷人在信息閉塞的情況下，極容易偏聽偏信，采取不理性的手段維權，使得社會矛盾沖突激烈，甚至釀成悲劇。在這種背景中，強調行政拆遷的信息公開，充分尊重被拆遷人的知情權和監督權，將有助于化解不必要的誤解，增強行政拆遷的程序正義和拆遷結果的合法性。

　　拆遷信息公開，這在我國已推行４年的“政府信息公開條例”中不難找到明確根據；國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則，也就征收決定、征收補償方案、房屋的調查結果等方面，對相關的信息公開作出了更多規定。這些旨在強化政府依法行政、規范房屋征收與補償過程、為公眾監督提供依據的法律規范，早已得到社會的普遍共識。問題是，在整個信息公開實踐“短板”中，各級政府并未在拆遷中嚴格落實立法要求，反而采取大而化之的方式，規避實質性的信息公開義務。在當前各地的拆遷大潮中，房屋征收拆遷程序的公開性、透明性依舊十分缺乏。

　　站在被拆遷人的角度看，拆遷直接關系到他們的切身利益，故而對諸如補償標準、補助費用的發放、使用情況等信息十分敏感，如何保證被拆遷人的知情權、陳述權、申辯權、聽證權、訴訟權等得到真實享有，避免征收人違法操作，自然考驗著各級政府依法行政的水平和能力。但是，由于相關立法的原則性和模糊性，涉及土地征收、房屋拆遷的信息公開，具體規定上可操作性還有待提高，缺乏必要且便宜的權利救濟，這便使得一些拆遷在缺乏細密的規制下罔顧被拆遷人的知情權，甚至擅自制定更改補償標準和安置方案，造成公眾抵觸情緒嚴重。這種執行過程中的“不作為”或“故意忽略”，很容易讓立法宣示的公民權利成為“擺設”，也讓立法設計的政府責任成為一紙空文。可見，要確保拆遷過程中信息公開成為現實，既離不開可操作性的規范指引，更離不開強有力的執法監督和責任追究，還離不開便宜的司法救濟。

　　站在行政部門的角度看，在拆遷過程中以透明的程序吸收民意輿情，增強拆遷的正當性和民意基礎，這是保障公共行政意圖達成的法治路徑。一些地方反映拆遷難，這固然和拆遷的公益性不足相關，但很大程度上也和拆遷的封閉化、行政化、強制化方式相關。其實，破解拆遷難題、防止出現惡性悲劇的路徑，就在于以開放化的程序吸收民主基因，擴大公眾特別是被征收人積極參與的范圍和程度。作為民主拆遷的必要基礎，充分的信息公開不僅能夠減少公眾誤解，避免引發不信任危機；而且能夠向大眾展示行政拆遷的法理基礎、正當理由、公平原則、協商機制等。借助信息的傳播，政府可以具體指明拆遷中的公共利益在什么地方，公眾及被拆遷人可以表達不同意見，并經過民主程序上升為執法意志，為規避和弱化拆遷中的利益沖突提供平臺。試想，如果拆遷方案提前廣泛征求了公眾意見，并在反復商討中取得共識，這無疑會減少被拆遷人的抵觸情緒，對于個別漫天要價的“釘子戶”也能起到有效的道德和制度約束，進而減少行政拆遷的阻力。

　　當然，在地方利益的復雜格局中，行政系統自上而下的工作布置，并不必然帶來拆遷信息公開的執法效應；但國務院高度強調重點推進拆遷信息公開，無疑為各級政府進一步提高依法行政意識、緩解拆遷工作壓力、妥善處理各種利益沖突提供了良好契機。在這種行政動員下，希望政府信息公開的強制性要求，能夠融入具體的拆遷過程當中，推動中國式拆遷邁向“陽光道路”。