形勢(shì)在變，上合安全合作須內(nèi)外兼顧

時(shí)間:2011-06-15 14:40　　　來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)

　　中亞地區(qū)早在上個(gè)世紀(jì)90年代末期就成為恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。由于成員國(guó)對(duì)此有切膚之痛，上合組織成立伊始就把打擊包括恐怖主義在內(nèi)的 “三股勢(shì)力”作為安全合作的重點(diǎn)，上合組織也因此成為最早關(guān)注并且打出反恐旗幟的國(guó)際組織之一。 10年來(lái)，成員國(guó)之間簽署了包括打擊“三股勢(shì)力”等內(nèi)容的《上海公約》、《反毒協(xié)定》等多邊文件，通過(guò)組織聯(lián)合反恐演習(xí)，開展情報(bào)交流與司法協(xié)助等方式，不僅提高了成員國(guó)的反恐能力，而且對(duì)境內(nèi)外的“三股勢(shì)力”起到了震懾作用。

　　自2010年以來(lái)，中亞及其相鄰地區(qū)的反恐形勢(shì)再次趨于嚴(yán)峻，本·拉丹被擊斃后，國(guó)際恐怖主義出現(xiàn)重新組合的新趨勢(shì)，阿富汗的安全前景更加不明朗，給相鄰的中亞地區(qū)制造安全威脅。與此同時(shí)，中亞國(guó)家間因資源開發(fā)、債務(wù)糾紛和邊界問題引發(fā)的矛盾日趨尖銳，影響了地區(qū)合作走向深入。在這樣的背景下，上合組織的安全合作將面臨更多挑戰(zhàn)。

　　首先是中亞恐怖主義活動(dòng)的“本土化”趨勢(shì)加強(qiáng)。隨著政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)狀況不佳和通貨膨脹加劇，一些中亞國(guó)家面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。大量貧民的存在和社會(huì)不滿情緒的“噴發(fā)”，使恐怖主義有了孳生土壤。吉爾吉斯斯坦2010年4月發(fā)生政權(quán)更迭后，極端分子借機(jī)滋事，最終釀成6月南部地區(qū)的大規(guī)模民族沖突。另外，宗教極端勢(shì)力在費(fèi)爾干納盆地迅速蔓延，引起了相關(guān)國(guó)家的警惕。

　　其次是國(guó)際恐怖主義進(jìn)一步向中亞地區(qū)滲透。美國(guó)和北約近兩年加大在阿富汗軍事行動(dòng)的力度，為2014年開始的撤軍作準(zhǔn)備。美軍在阿富汗南部和巴基斯坦對(duì)塔利班武裝進(jìn)行清剿，迫使一些恐怖分子向阿富汗北部甚至越過(guò)邊境向中亞國(guó)家“回流”。中亞國(guó)家的極端勢(shì)力與外部的聯(lián)系更加緊密，跨國(guó)犯罪集團(tuán)千方百計(jì)破壞中亞國(guó)家的政治穩(wěn)定，以保證毒品運(yùn)輸走廊的暢通。

　　第三是干擾上合組織合作進(jìn)程的外部因素進(jìn)一步強(qiáng)化。“顏色革命”后中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)“民主輸出”的戒心加重，但是隨著近期安全形勢(shì)的變化，美國(guó)獲得了“重返”的良機(jī)。美國(guó)在反恐領(lǐng)域的某些重大“勝利”，不僅使中亞國(guó)家比較現(xiàn)實(shí)地尋求美國(guó)的支持和“保護(hù)”，而且俄羅斯也主動(dòng)與美國(guó)在安全方面達(dá)成某種“默契”。

　　最后是中東局勢(shì)可能向中亞擴(kuò)散。中亞與中東經(jīng)濟(jì)文化的聯(lián)系比較密切，國(guó)情也比較相似，在一些中亞國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入選舉周期后，中東的形勢(shì)會(huì)對(duì)中亞的穩(wěn)定產(chǎn)生越來(lái)越直接的影響。

　　在這種情況下，上合組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力都有可能受到程度不同的損害，需要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)安全合作的優(yōu)先方向作出必要的調(diào)整，在繼續(xù)加強(qiáng)反恐和反毒合作的同時(shí)，兼顧好內(nèi)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)重視維護(hù)中亞成員國(guó)的政治穩(wěn)定，建立必要的應(yīng)急機(jī)制，幫助這些國(guó)家提高防范外部滲透和保持社會(huì)穩(wěn)定的能力；對(duì)外與一些重要的國(guó)際組織加強(qiáng)對(duì)話與溝通，在阿富汗問題上采取審慎同時(shí)更加積極、更有建設(shè)性的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用和阿富汗實(shí)現(xiàn)民族和解的重要性，堅(jiān)持地區(qū)內(nèi)部事務(wù)由地區(qū)國(guó)家自己解決的原則。與此同時(shí)，要把安全合作與經(jīng)濟(jì)合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大多邊合作的領(lǐng)域，注重經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全等中亞國(guó)家面臨的緊迫問題；積極協(xié)調(diào)成員國(guó)與觀察員國(guó)的關(guān)系，增強(qiáng)上合組織對(duì)地區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書長(zhǎng) 孫壯志)

編輯:張潔